自然灾害应急物流管理体系的运作实效的关键任务和举措

　　科学的管理体系是应急物流有效组织的基础。由于自然灾害具有突发性、不可预测性以及影响面大等特点。自然灾害应急物流体系的运作不同予一般营利性组织物流体系，具有其自身特点。首先，组织者特殊，通常是各级政府机构。其次，面对环境特殊。自然灾害发生的时问和地点无法预测。灾害持续时间也难以预知。有些灾害还会造成交通中断、通信中断、水电中断，使得救援物资和装备的运输和配送困难重重。第三是供需的特殊．灾害发生后，供需方的信息通常难以对接。近年多次自然灾害救灾实践显示，无论是从战略运作层面还是技术操作层面。我国均缺乏科学、系统、高效的应急物流管理体系来支撑受灾时应急管理体系的有效运转。对之展开研究意义重大。
　　一、理论界的研究现状
　　当前的理论研究界，对应急物流管理体系的架构和运行尚未明确提出。公开发表的文献集中在对应急物流体系和应急物流系统的研究上．对于应急物流管理体系的研究较少进行．主要是潘淑清基于我国目前应急物流管理中存在的主要问题，提出了建设我国应急物流管理体系的一些建议：Ⅱ；匿琦、云俊提出了构建自然灾害应急物流管理体系中与亟需解决的主要理论问题。口可见，对应急物流管理体系运作机理和模式的研究。目前尚未进行，亟需在明确其基本内涵和框架的基础上展开纵深研究。
　　二、自然灾害应急物流管理体系的基本内涵
　　1．自然灾害应急物流管理体系的概念和特征。程琦，云俊认为，自然灾害应急物流管理体系是为了实现在突发自然灾害环境下对应急物资、人员、资金等进行有效组织和保障这一目标的需要而建立的综合体系。蟊隧一概念从应急物流管理体系的功能角度来定义，较为抽象。未指出该概念的本质。本文认为。自然灾害应急物流体系是为保障应对自然灾害的物资需求，由组织系统、管理体制、管理机制、信息系统、政策法规等有关要素相互联系、相互制约而构成的特殊物流管理体系。这一定义，第一。更加明确了该概念的职能，保障自然灾害的物资需求；第二，给出了该概念的要素和范围。即组织系统、管理体制、管理机制、信息系统、政策法规等；第三，界定了该概念的属性，即一种特殊的物流管理体系。
　　自然灾害应急物流管理体系应具有以下特征：(1)由政府和社会共同组成的应急物流组织系统；(2)分工明确、统一指挥、分工协作的体制；(3)相互协作、密切配合、反应快速的机制；(4)健全的应急管理法律、法规、预案、制度等；(5)广泛的支持保障系统；(6)现代化的信息系统。
　　2自然灾害应急物流管理体系的构成。从体系运作流程的角度来划分．自然灾害应急物流管理体系由事前评估体系、预报预警体系、组织指挥体系、监控与反馈体系、调度与运作体系、回收与再利用体系等层次组成。其中，(1)事前评估体系。是自然灾害发生前应急物流体系的自我检查和评估体系，要对整个应急物流管理体系的战前资源储备情况、组织运转情况、预案完备情况、交通网络脆弱程度等进行检查评估，并督促改进；(2)预报预警体系，是灾害发生后的第一响应主体。并承担着灾害期间的信息组织和管理职能；(3)组织指挥体系，是整个体系的核心，承担着决策与指挥的职能；(4)监控与反馈体系，是预警体系的并行机构。其职能是监督、控制整个体系的正常、安全运转．并将信息反馈给预警中心；(5)调度与运作体系的实体部分，承担应急救灾物资的统一接收、运输和配送、发放等职能；(6)回收与再利用体系，为弥补应急物流的非经济性遗憾，该子体系将应急救灾中富余物资通过合理合法的方式储备起来。以备下次灾害之需。
　　3．自然灾害应急物流管理体系与其他突发公共事件应急物流管理体系的比较。自然灾害应急物流管理体系与其他突发公共事件应急物流管理体系在组织系统、管理体制、运作机制上应是一致的。在构建和运作信息系统以及法律法规的遵循方面，也应是大同小异；在应急物资的需求上，也有相当种类的物资是相同的，例如涉及解决或处理死者安葬、伤者救助、卫生防疫、灾后重建、恢复生产、恢复秩序等的物资。
　　不同之处在于．自然灾害应急物流面对的作业环境更加恶劣，由于糟糕的天气、阻断或恶化的交通网络、中断的通信线路。作为自然灾害应急物流系统中主要功能之一的运输功能。能够不出现错误或准时送达的可能性大打折扣，因此，赈灾的应急物资难于实现其时间效应和空间效应，即难以实现其物流过程，充满了不可预知的风险。
　　三、自然灾害应急物流管理体系现行运作模式
　　根据<国家突发公共事件总体应急预案>的相关规定和对近年来我国特大自然灾害应急物流实践的研究。以下从指挥协调、分级响应、资源保障、调度运行等方面来分析当前自然灾害应急物流管理体系的运作模式。
　　(一)指挥协调模式
　　自然灾害应急救助的总指挥部是我国民政部国家减灾委员会办公室(简称减灾办)和全国抗灾救灾综合协调办公室(简称协调办)。减灾委员会各成员单位(包括国务院各相关部委局，如国家发改委、财政部、水利部、农业部、交通部、卫生部、教育部等职能部门。军队、科研部门和非政府组织等34个单位组成)按各自的职责分工承担相应任务。各级政府的应急物流指挥中心应隶属于政府办公厅下的应急管理中心，起牵头和协调作用，但目前尚未进行统一的界定。
　　(二)分级响应模式
　　自然灾害发生后．减灾办和协调办应急汇总灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息；按照条块结合，以块为主的原则．根据灾情。乡级、县级、地级、省级人民政府和相关部门．启动相关层级和相关部门应急预案。不同程度的灾害发生后．不同级别的决策部门应在规定的极限时间内，执行应急的物资响应规定。
　　由予对自然灾害的治理属于不同的政府职能部门。因此，这些职能部门将会同灾时应急指挥部组成临时管理机构，发挥包括应急物流等在内的应急保障作用。此时。临时管理机构通过行政力量紧急将从各单位抽调人员组成临时的协调机构来组织各部门、各渠道的资源。即分头进行生活类物资、救援类物资、医疗类物资、通信类物资、供电类物资等各类应急物资的采购、征用、调拨等。然后交由社会物流企业与志愿者完成各类应急物资的运输、储存、配送等工作。
　　(三)资源保障模式
　　1．人力资源保障。应急物流的人力资源保障模式由三个主体全部或部分参与实现。一是由解放军、武装警察部队等组成的骨干和突击力量。二是公路、水路、铁路、航空等交通运输部门组成的专业力量；三是社会物流企事业单位和志愿者等组成应急物流的群众力量。