假期爱读书 || 卢奎：关于学校“十四五”发展规划的若干思考

关于学校“十四五”发展规划的若干思考

——学习党的十九届五中全会精神心得

卢 奎

2020年10月召开的中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明晰了中华民族向第二个百年奋斗目标进军的时间表、路线图和任务书。我国社会主义现代化建设进入新发展阶段，针对新发展目标，要贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实新发展部署。《建议》在勾勒2035年远景目标时，明确提出了建成“文化强国”“教育强国”“人才强国”的任务和“建设高质量教育体系”“加强创新型、应用型、技能型人才培养”的要求。

目前，我国各级政府、部门、单位，都在积极学习贯彻党的十九届五中全会精神，认真编制相应的“十四五”发展规划。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是开启教育现代化建设新征程的第一个五年，是我国高等教育由高等教育大国向高等教育强国跨越的关键期，更是我校全面提升教育教学质量和办学水平，实现内涵式高质量发展的关键时期。做好学校的“十四五”发展规划，对于全面贯彻党的教育方针，落实“三步走”发展战略和“一二三四”工程，深化学校综合改革，贯彻立德树人根本任务，提升依法治校能力，实现内涵式高质量发展等均具有十分重要的战略意义。

一、加强顶层设计，做好十四五规划

我校“十四五”发展规划按照三个层次进行设计，一是总体规划，即学校教育事业发展规划；二是5个专项规划，即师资队伍建设规划、学科专业建设规划、科技发展规划、校园建设规划和信息化建设规划；三是各学院（部门）的子规划。

在编制“十四五”规划时，要把握四个原则：

（一）坚持顶层设计与科学定位。规划的制定与实施是自上而下和自下而上的统一 ，由上层制定发展目标、定位，基层在贯彻落实中积极探索、创新。因此，规划的设计和定位要与国家战略目标、河南省、郑州市重大需求相统一。在编制学校的“十四五”规划时，要坚持发展定位的科学谋划，发展目标的顶层设计。按照我校应用技术类型本科高校的定位，围绕建设“对地方经济社会有一定支撑作用，在省内外有一定影响力的应用型本科院校”的发展目标，科学谋划“十四五”学校发展的具体目标任务、年度目标任务、主要落实措施，做到顺应社会发展需要、遵循高等教育规律，与国家、地方经济社会发展同向同行。

（二）坚持内涵发展与高质量发展。《中国教育现代化2035》提出“到2035年，总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国”。《建议》在确定到2035年基本实现社会主义现代化远景目标时也明确了“建成教育强国”。我校作为新建地方院校，应以高质量发展为目标，以内涵式发展为路径，以学校发展战略和“一二三四”工程为统领，加快提升办学治校水平和人才培养质量，更好地为地方经济社会发展服务。

（三）坚持目标的超前性和可实现性。“十四五”规划是指导我校未来一个时期改革与发展的指南针和路线图，是关系到学校发展的基础性、预见性、超前性和全局性的工作。规划的制定，发展目标是关键。规划的目标既要与学校的发展基础相衔接，与学校的发展战略和“一二三四”工程相融合，又要有一定的预见性和超前性，还要具有较高的科学性和可实现性。在不同的发展阶段，要赋予“一二三四”工程不同的内涵，提高“一二三四”工程自身的发展性和可持续性。要深挖发展潜力，采取针对性有效措施，扬长补短，扩优势、强弱项、明特色，充分发挥发展规划的引领作用，实现学校的持续发展、跨越发展和高质量发展。

（四）坚持规划的系统性和协调性。“凡事预则立，不预则废。”编制规划是一项系统工程，学校总体规划、专项规划和学院（部门）子规划涉及到未来五年学校发展的方方面面，是相互衔接、相互支撑、协调统一的有机整体。在编制学校规划、专项规划以及学院（部门）子规划的过程中，要强化大局意识，做好沟通对接，自上而下与自下而上相结合，处理好规划内容的协同性和一致性。根据当前的新形势新要求，编制出既蕴含奋斗方向、努力目标和战略布局，又包含现实基础、路径举措，年度计划，接地气、可操作、能实现的“十四五”发展规划，确保学校沿着正确的轨道良性运行、健康发展。

二、以合格评估为导向，谋划好学校发展目标

“十三五”期间，学校围绕教学科研中心工作，始终坚持教学水平、科研发展、就业质量协同发展，始终聚焦本科合格评估和应用型本科院校建设，各项工作取得了明显进步。“十四五”期间，我校将进一步统一思想、统筹规划，以合格评估为导向，不断加强内涵建设，全面提高人才培养质量、科研水平和服务社会能力。

（一）以社会需求为导向，科学设置招生专业、合理规划在校生规模

学校作为地方性应用型本科高校，专业设置应坚持服务地方经济社会发展需求。围绕经济社会发展对人才的需求，不断调整和优化专业设置，由根据“学校资源”设置专业转变为根据“地方经济社会需求”设置专业。要积极对接地方产业链、创新链，通过顶层谋划，设置新兴专业和应用型专业，动态调整招生专业，并合理安排招生计划，以适应地方重点产业及新兴产业的发展需求。

目前，学校共有本科专业32个，其中工学专业17个占53.13%、文学专业3个占10.34%、经济学专业2个占6.90%、管理学专业4个占13.79%、艺术学专业5个占10.34%、教育学专业1个占3.45%，基本形成了以工为主，工管结合，多学科专业协调发展的专业布局，符合学校的学科专业建设定位。“十四五”期间将控制新增专业数量，未来5年每年增加2-3个，到2025年本科专业达到40-45个。

我校现有全日制在校生15791人，其中本科生9529人，专科生6262人。“十四五”期间将适当控制招生规模，到2022年本专科在校生达到17000人左右，其中本科生13000人，专科4000人；到2025年本专科在校生达到20000人左右，其中本科生16000人，专科生4000人。

（二）加强内涵建设，提升应用型人才培养质量

“治国经邦，人才为急”。人才培养质量是学校的立校之本，是学校的价值追求和核心竞争力的体现。提升人才培养质量，需要不断深化教学改革，大力加强内涵建设。

一是加强学科专业建设。加强基层教学组织建设和学科团队建设，积极培育引进高水平师资、学科带头人；优化人才培养方案；加强教学改革；加强实训实践课教学；对重点学科、一流专业加大投入，进行重点建设，促使其尽快形成特色优势。

二是加强课程建设。优化课程体系结构，突出课程价值标准，建立能满足学生全面发展需要的课程体系；利用现代信息技术，大力推进优质慕课、在线精品课程的建设和应用，丰富优质课程资源；以提升学生能力为目标，与地方行业、企业紧密对接，加强实践类课程群建设；不断创新教学方法，加强思政课程与课程思政同向同行，协同育人，提高教学质量和育人效果。

三是优化教学管理。健全教学管理制度，规范运行与管理，提高工作效率；加强教学督导，做好教学监管；提高教师教学能力，调动师生的教学积极性、主动性、创造性；强化教学管理队伍建设，更新管理观念，实现科学化管理。

（三）以全面迎接本科教学评估为契机，大力提高就业率和就业质量

“就业是最大的民生”。就业不仅关系到家庭希望，也关系到学校的发展前景。较高的就业率和就业质量是应用型本科院校可持续和高质量发展的关键，也是衡量学校发展水平的标志，必须足够重视。学校要以2022年本科教学评估为契机，借助“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”和“互联网+”等国家战略规划的东风，根据社会对人才的需求变化不断完善人才培养模式，提高人才培养质量和就业创业能力，形成“招生—培养—就业”的良性循环，切实提高学生的就业率和就业质量。

三、以人才引培为抓手，加强师资队伍建设

高层次、高素质的教师队伍是学校的立校之本，是学校高质量发展的基础。学校在师资队伍建设中以人才引培作为重要抓手，以专业技能提升和师德师风教育作为师资队伍建设的必备要素，强化学校师资队伍能力与素养的高质量发展。

（一）配齐专任教师，保障教学需求

教师是人才培养之本，要围绕本科教学工作合格评估和学科专业建设，努力打造一支师德高尚、数量充足、结构合理、凝聚力强、适应学校高质量发展的师资队伍。要根据学生规模，增加教师总量，配齐教师包括思政教师和辅导员，以满足人才培养需求。按照合格评估生师比18:1，专业教师24:1，以及外聘教师在25%以内的要求，到2022年合格评估时，按全日制本专科生17000人、继续教育8000人折合800人计，需要教师989人，扣除外聘教师，最少需要专任教师870人左右；到2025年，学生规模20000人，继续教育10000人，则需要专任教师1025人左右。为此，近几年我校要大力招聘硕士学位以上人才，充实教师队伍。

（二）引培高层次人才，加强人才梯队建设

要制定更具吸引力的人才引进政策，大力引进以教授、博士为主的学科带头人、学术带头人、学术骨干等高层次人才，构建师资团队和人才梯队；要加大力度优先引进急需专业人才；要创新用人理念，建立人才柔性引进机制。同时，要注重内部培训和培养，搭建校本培训、国内培训、境外培训、线上培训、线下培训等立体化培训体系；分层次、分类型培养专业骨干教师；鼓励具有较强创新精神、科研能力的青年教师提升学历、外出访学、到企业挂职锻炼，以提高教师的教学科研能力。

（三）加强师德师风教育，建立师德评价体系

一是加强师德学习，提高思想认识。认真贯彻教育部等六部门《关于加强新时代高校教师队伍建设改革的指导意见》和《深化新时代教育评价改革总体方案》，加强新时代高校教师队伍建设改革，统一思想，提高认识，加大师德师风先进典型的宣传力度，推进师德师风建设。

二是创建教育机制，弘扬高尚师德。制定师德师风激励机制，落实师德师风教育制度，营造相互理解、相互支持、团结协作的工作氛围，落实立德树人根本任务。对获得省市、学校讲课大赛、微课大赛、教学名师等荣誉的教师，在职称晋级和聘用、访学进修、选培学科带头人、学术骨干等各类高层次人才选拔评选中优先安排，为营造崇尚师德创造良好的舆论环境和氛围。

三是加强师德考核，完善奖惩制度。加强师德师风建设，不断建立和完善师德师风考核评价机制，构建公平、公正、公开的师德监督和评价体系，激发教师队伍创新活力。完善师德奖惩机制，划定“师德红线”，严禁违反师德的行为，做到有违必查，有违必究。

四、强化学科专业建设，凝炼特色优势

学科专业建设是学校发展的龙头，是提高学校整体办学水平和竞争力的核心，要进一步强化学科专业建设，凝练特色专业和优势学科。

（一）凝练学科专业特色，助推学科专业发展

凝练学科方向，明确发展定位。根据学校学科队伍结构、学科发展需要及发展趋势，结合郑州市区域经济社会发展需求，积极凝练学科专业方向，鼓励学科之间的交叉融合，瞄准目标，精准发力，实现重点突破，形成特色和比较优势。

汇聚学术队伍，凝聚科研力量。从学校整体需要出发，统筹规划，遴选学科带头人、学术带头人、学术骨干，组建结构合理的学术团队，力争打造业务精、素质高、结构合理、创新能力强的高水平学术队伍。

加强平台建设，构筑学科基地。学科基地建设为学科专业发展提供仪器设备、实验场所和研究平台，是学科专业发展的根基。高水平的科研成果离不开学科基地、科研平台。要大力加强学科专业平台建设，为学科专业发展提供基础保障。

（二）加强重点学科培育，提升学校核心竞争力

学科是教学科研的基础，在学校的内涵建设和高质量发展中起着关键作用。要加强重点学科的培育，遴选6个左右的学科作为校级重点学科进行培育，并引入竞争和淘汰机制，进行滚动支持和培养，使其成为特色优势学科和省级以上重点学科，以提升学校核心竞争力。

（三）推进学科专业动态调整，推动高等教育高质量发展

随着社会需求的不断变化，要对学科专业及时进行动态调整。我校作为新建地方性应用型本科院校，要以服务地方经济社会发展需求为导向，不断调整优化学科专业设置，增设社会需求量大、就业形势好的专业和新兴专业，淘汰社会需求少、就业差的专业，并根据学生就业和社会需求情况，适时调整各专业的招生规模。

五、加强科技工作，提升创新能力

“科技是第一生产力”。贯彻新发展理念，构建新发展格局，离不开科技创新。科学研究、社会服务本来就是高校的重要职能。没有高质量科研就没有学科专业建设，没有学科特色优势，没有高水平的社会服务，没有创新型应用型人才培养，也不可能有学校的高质量发展。为了大力推进学校的科技发展，提升科技创新能力，学校专门制定了《“十四五”科技发展规划》。

（一）完善激励机制，激发科技创新活力

十九届五中全会明确提出要“激发人才创新活力”。科技创新的关键是人，要完善激励机制，建立与职称晋升、绩效分配、业绩考核相适应的科技工作考核激励办法，激发广大教师的科技创新活力和科研积极性，提高我校的科技创新和社会服务能力。

（二）提升科技创新能力，促进科技成果转化

高校是科学技术研究的中坚力量，对国家提升创新能力发挥着重要作用。高校教师专业结构齐全，科研成果丰富，但基础研究成果较多，应用型成果相对较少，成果转化率不高。我校作为地方高校，要积极融入郑州市和河南省的经济社会发展，引导广大教师结合市场需求，开展应用型科技研究，促进科技成果转化，不断提高科技创新能力，提高服务经济社会发展能力。要充分利用学校的绿色发展研究院这一平台，组建若干应用技术研究所，并给予资金和政策支持，培育、转化一批成熟的高科技应用技术。要鼓励支持教师到企业找项目，或者与企业合作建立研发机构、联合开展技术攻关。

（三）大力推动创新创业实践，提升大学生高质量创新创业能力

创新创业实践是高校培养学生创新创业能力的必要途径，也是促进大学生高质量就业创业的重要途径。我校作为应用技术类型本科高校，已把创新创业教育列入人才培养方案，并规定了2学分的创新创业实践学分。学校以市级众创空间（金河众创空间）和市级科技企业孵化器（北大学城科技园(中州大学)科技企业孵化器）为创新创业实践载体，积极推进1+N众创空间建设，要求二级学院结合专业特点，成立具有本学院特色的创客空间，对大学生创新创业项目进行培育，培育成功后可申请入驻金河众创空间。为支持大学生创新创业实践，学校设立了“创新创业训练计划项目”和“实验室开放项目”，每年各资助100万元，取得了较好成效。“十四五”期间，学校将继续实施“双百万”工程；积极探索新的创新创业实践模式；吸纳企业加入，创建校企合作的创新创业实践基地；成立创新创业实践指导委员会等。通过各种形式的创新创业实践教育，大力提高大学生创新创业实践能力和创新创业能力。培育更多的创新创业团队，获得更多高层次创新创业大赛奖励，孵化更多创新创业团队带着创新成果或创业公司毕业，以创业促就业，以高水平创业带动高质量就业。

六、加快新校区建设，为学校跨越发展提供基础

学校的发展离不开足够的场所和充足的空间。目前我校虽有4个校区，但生均校园面积和教学行政用房不足，教学资源分散，严重影响着合格评估、制约着学校的发展。要加快推进航空港校区项目建设，为学校合格评估和高质量发展奠定基础。我校航空港校区用地总规模1537亩，建筑面积61.09万平方米，正在按照“总体规划设计、分步建设使用”的思路加紧推进。新校区分三期建设，第一期建设北区，包括可入住5000人的学生宿舍、教学楼、食堂、运动场和教工周转房。北区计划于今年暑假期间开工建设，2022年暑假完成并投入使用。力争“十四五”期间全面完成航空港校区的建设任务。建筑现代、环境优美、功能齐全的航空港校区将作为学校主校区，具备承担全部本科专业教学科研的功能。航空港校区将为学校可持续发展提供一个破茧成蝶，弯道超车的历史性机会。学校将充分发挥人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作等方面的功能，培养更多高素质应用型人才，助力郑州市国家中心城市建设。

在编制校园建设规划时，要包含校园文化建设的内容，特别是航空港校区的校园文化建设规划。新校区要高标准设计建设形式多样的丰富的文化景观和小品，营造浓厚的富有学校特色的文化氛围，涵养师生的三观修为，激励学生的学习热情，彰显学校的育人特色。

七、推进信息化建设，提高校园智慧水平

随着云计算、大数据、物联网等信息化技术的快速发展和广泛应用，教育信息化建设和“智慧校园”建设已是大势所趋，是学校实现教育现代化的必经之路。为了提高我校信息化建设水平，打造“智慧校园”，学校单独制定有《信息化建设规划》。

“十四五”学校信息化建设规划，将在现有信息化建设的基础上，加强融合创新，提高信息化系统的应用性；特别要高起点规划航空港校区的信息化建设。要以满足师生需求为着力点，以促进学校教科研水平，管理服务能力为目标，积极推动“智慧校园”建设，促进信息化建设渗透到学校教学、科研、管理、服务和校园生活等各个领域，努力为广大师生建成一个先进的智慧化教育教学环境，为管理人员提供更加便捷高效的工作手段，从根本上实现我校教学质量、管理水平和办学效益的高质量发展。

八、以党建为保障，全面落实“十四五”规划任务

规划的意义在于明确发展目标、实施措施，而关键在于落实。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”学校“十四五”规划的实施，必须坚持党的全面领导。要以党建为保障，以改革为突破口，以问题**为着力点，坚持依法治校，充分调动广大教工的工作积极性，确保“十四五”规划任务全面落实。

以党建为保障，凝聚核心力量。加强党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以党建聚人心、汇力量、促发展，保障“十四五”规划的全面实施。

以改革为突破口，激发学校发展活力。要全面推进改革，大力推进绩效分配制度改革、校院二级分配制度改革、职称评审制度改革等，充分激发广大教师的工作激情和学校的发展活力，推动学校内涵式高质量发展。

以巡视**为契机，全面推进依法治校。针对省委第九巡视组对我校巡视发现的问题，必须坚持以问题为导向，深入分析，找准病根，精准施策，集中整治，务求实效。我们要以巡视**为契机，全面推进依法治校。立足长效机制建设，健全学校决策机制、执行机制和监督保障机制；完善学校内部治理结构，确保学校规章制度的完善、合法、合规、合章程；严格执行规章制度，提升依法治学理校水平和自主管理能力。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。学校四十年的辉煌成就已成为历史，我们需要接续奋斗，开创更加光明的未来。制定学校“十四五”发展规划，必须深入学习领悟党的十九届五中全会精神，用全会精神统一思想，凝聚共识，科学编制学校“十四五”教育事业发展规划及各专项规划、子规划。一部高质量发展规划，是一个时期高质量发展的开端，是学校崭新未来的开始。学校“十四五”发展规划要有明确的发展目标、发展路径和保障措施，要注重规划的统一性和系统性，发展目标的预见性和可实现性。发展规划要起到引领作用和激励作用，能够激发广大教工的工作积极性、引领学校的高质量发展。让我们齐心协力、凝心聚力、高质量编制学校“十四五”发展规划，为学校“十四五”时期的内涵式高质量发展奠定坚实基础！

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作者简介：卢奎，博士，教授，郑州工程技术学院校长。

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