聚焦两会 | 大家关注的教育热点来了

聚焦两会

2020年5月21日-28日

两会是对自1959年以来历年召开的中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称。由于两场会议会期基本重合，而且对于国家运作的重要程度都非常的高，故简称做“两会”。从省级地方到中央，各地的政协及人大的全体会议的会期全部基本重合，所以两会的名称可以同时适用于全国及各省（市、自治区）。

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《政府工作报告》：

推动教育公平发展和质量提升

5月22日上午9时，十三届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，谈及教育相关议题时指出，“要继续出台支持政策，全面推进‘互联网+’，打造数字经济新优势”、“有序组织中小学教育教学和中高考工作”、“推动教育公平发展和质量提升”……报告中一系列细致入微的教育安排，回应了群众多层次、多样化的教育需求。为何这个时期，总理格外强调这几点？

01

首先在疫情特殊时期，“互联网+”有了更为特别的意义，“互联网+教育”的新业态快速崛起，为维护社会正常运转和稳定起到了重要的作用。如今，疫情防控趋势向好，各地学生陆续返校复课，但“互联网+教育”不会仅仅是疫情下的产物。

02

其次，随着经济改革的深化，教育发展不平衡不充分的问题越来越凸显。相较于大城市，偏远地区教育资源严重匮乏、师资力量薄弱，义务教育的教学品质差。而在互联网时代，在线教育能够打破时间和地域的限制，把优质的一二线城市教育资源输送到三四线城市和偏远地区，是解决当前教育资源分配不均的有效手段。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，强调推动教育公平发展和质量提升，非常必要，非常紧迫。”而推动教育发展和质量提升，是一项系统工程，还需要国家、学校、教育企业等共同参加进来。

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中小学减负热度居高不下

“减负”今年依旧是舆论追逐的焦点。如何做到精准减负，因地制宜，因人而异，避免“一刀切”是代表委员探讨的深层议题。

青少年的身心健康，关系到国家和民族的未来，为中小学生松绑减负刻不容缓。全国政协委员、民建福建省委会主委吴志明领衔，崔玉英、邢善萍、雷春美、陈义兴、湛如、曹晖等108名全国政协委员共同联名，提交了《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》。委员们建议从转变社会育才观念、建立多元考评体系、真正实现素质教育和全面提高体育权重四个方面入手。

全国人大代表王家娟老师指出：“减负”并不会降低学生的学习质量，“‘减负’不是不让学生学习，而是‘减负不减质’。”建议首先提高教学水平，让学生在较少时间内理解所讲内容，而不是通过反复做题来实现对知识的掌握。”其次，家长要有正确的理念，“不要一味逼孩子做题，知识点掌握即可，要培养孩子的学习兴趣。”第三，提高学生的学习效率，“学习效果并非与学习时间挂钩，老师和家长要教孩子‘会’学习，学会对同一类的题目的解题方法举一反三。”

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，要切实给学生减负，需要聚焦两个关键点，首先是依法治教，推进教育‘管办评’分离改革，明确各级政府教育职责并依法履行职责。第二是改革教育评价体系，破除唯分数论，建立公平、公正的多元评价体系，建立现代学校制度，实行学校现代治理，防止权力和利益因素干扰教育评价。”

中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，统一的评价标准无法满足社会多样性需求，需要承认孩子的多样性和独特性，给他们更多自主学习空间和机会，教育评价多元化才是减负治本之策。

除了关注学生减负，委员代表们也发出“为家长也减负”的声音。近期中小学陆续复学，用网上流行的说法，就是“神兽”终于要“回笼”了。对此，全国政协委员、江苏省作家协会主席范小青提交了关于给小学生家长和教师减负的提案，建议学校给家长的“陪作业”任务一定要适度、合理。

减负”是一个系统工程，全党全社会都要关心支持深化教育教学改革，树立科学教育质量观，让学生真正成为学习和生活的主人。此时，德智体美劳全面发展，也可真正落地。

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劳动·编程·体育：

拥抱新时代的素质教育

发展核心素养，提升综合素质是学校立德树人的一项重要举措，也是适应世界教育发展趋势、提升我国教育国际竞争力的迫切需要。如何构建全面发展素质教育的新格局，把素质教育落到实处？

今年两会上编程教育、劳动教育、体育教育等相关提案也受到了大家广泛关注。

劳动教育是希望孩子们进入社会前，能够拥有积极的劳动观念和基本劳动技能，它直接决定了社会主义建设者和接班人的劳动精神面貌、劳动价值取向和劳动技能水平。全国政协委员、江苏省政协副主席、南京师范大学副校长朱晓进提交了《进一步发挥劳动育人功能，加强中小学生劳动教育》提案，建议加大思想宣传和舆论引导力度，培养社会共识，提高全社会对劳动育人价值意义的认识和对学生劳动教育的重视程度；充分发挥劳动育人的功能，以劳立德、以劳增智、以劳创新、以劳健体、以劳育美。通过挖掘劳动的育人价值、开发劳动课的课程内容、探索实施策略、改革课程评价方式等来推动劳动教育的有序有效开展；完善劳动教育体系。包括劳动教育理论体系、劳动课程师资培训体系和劳动课程体系等；教育主管部门要加强对劳动育人工作的领导、指导和管理。

劳动教育不仅停留于某种具体技能的学习与掌握，而是学会尊重劳动和热爱劳动，并且发展孩子的技能以及解决实际问题的能力。

针对孩子综合素质的培养和评价标准，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊提交《关于稳步推动编程教育纳入我国基础教学体系，着力培养数字化人才的提案》，建议创新教学模式，形成中国特色的少儿编程课程体系；教企共建少儿编程学习资源库，提供实践平台；将少儿编程纳入学业水平考试，作为综合素质评价重要内容；加强少儿编程教师人才培养等。

此外，儿童青少年身体的健康程度也备受关注。全国政协委员程红建议切实重视健康普及教育，将学生体育教育纳入教育现代化评估指标，逐步增加体育成绩在日常考试、升学测试中的占比，并将儿童青少年体检纳入公共卫生服务体系。

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在线教育：

促进教育公平的战略选择，

应对危机的非常之举

受疫情影响，在线教育变成了一次“史无前例、世无前例”的大规模 “实验”。教育部基础教育司司长吕玉刚指出,大规模在线教育实验对运用信息化手段推进教育教学方式改革具有革命性意义,成果经验弥足珍贵。实施在线教育,既是应对危机的非常之举,也是推进教育公平的战略选择。这次线上教育促进了优质教育资源的共享共用,特别是为薄弱学校、艰苦边远农村地区输送了优质资源,是推进教育公平的重要途径。

两会上,教育信息化、网络基础设施、网络教学资源等,同样成为很多代表委员建议提案中的关键词。全国政协常务委员朱永新建议，应整合网络资源“孤岛”，建议建立国家教育资源平台，由国家搭建或者由国家来购买服务支持相关企业去做。国家可建立课程委员会，把全世界优质教育资源整合至平台，让所有人可以通过网络找到所需要的学习资源。

民进中央的党派提案《关于完善网络教育体系，提升重大疫情应对能力的提案》,同样也在思考教育公平。提案指出,应加大农村公共基础设施建设力度,尽快实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖的要求;加大对农村地区、边远地区、贫困地区中小学信息化教学设备的配备力度,进一步鼓励城市名校、社会教育机构帮扶农村地区教育,倡导公益组织、慈善基金等对贫困家庭进行网络学习设备捐赠;同时,为农村地区提供多类别、简便易得的教育资源获取渠道。

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营造良好教育生态，

惠及所有家庭和孩子

今年政府工作报告中，提出 “加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设”“要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来”，这让全国代表委员们倍感振奋。

全国政协委员、江苏省锡山高级中学校长唐江澎建议，要从源头上根治“超级中学”，有必要像整治课外补习机构一样，多方联动，开展集中专项整治，以营造良好的教育生态。在唐江澎看来，所谓“超级中学”，不是传统意义上的高中名校，具有3条突出特征：一是以跨地市“掐尖”招生为主要手段，聚集优质生源；二是以“清、北”升学人数为主要标志，打造学校品牌；三是以强化应试为教育模式，在复制中扩大办学规模。

唐江澎认为，“超级中学”强化了“分数至上”的评价导向与舆论氛围，也加剧了上好学预期与优质资源稀缺之间的矛盾。

对于乡村学校的建设，全国政协委员钱学明建议，让优秀的教师充实到薄弱学校去，优秀的校长用在薄弱学校的管理提升上。

全国政协委员、江西科技师范大学副校长徐景坤表示，教育是破解贫困代际传递的关键因素。要解决贫困乡村教师问题，徐景坤委员建议：第一，显著提高乡村教师待遇；第二，5G网络化教育是提高贫困地区教育质量的一个很好的解决方案，不仅给学生上课，而且要给老师上课；第三，城里的老师可以轮流去乡村扶贫支教。

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家长也需要

“义务教育”“持证上岗”？

家庭教育在孩子整个成长过程中具有不可替代的作用，加快家庭教育立法，是从源头保障家庭教育切实发挥教育和价值引领功能的一项必要行动。

全国人大代表、四川省雅安市雨城区第二中学校长庹庆明建议，家庭教育尽快立法，提升家庭教育地位、明确家庭教育核心内容、扩大公共服务供给、规范家庭教育行为，从制度层面推进解决家庭教育面临的突出问题，促进家庭教育工作持续发展，为培养担当民族复兴大任的时代新人提供法治保障。

庹庆明认为，我国家庭教育目前缺乏有效的社会支持系统，家长自身的素质与教育能力也参差不齐。同时，现行的法律、法规不仅对不履行家庭教育责任的家长缺乏有效制约，而且对政府及相关部门在家庭教育中的责任也没有明确规定，很难形成齐抓共管的格局。

因此，庹庆明建议，在家庭教育相关法律立法时，应强调地方政府在促进家庭教育健康发展中的责任；强调家长的职责，父母需持证上岗；对家庭教育的运作及保障机制做出法律规定并明确家庭教育的公共性与个人隐私的界限。此外，还建议把每年9月的第一个周日确定为家庭教育日。

本文综合整理自：人民日报、新华社、央视新闻、人民网、文汇报、中国教育报、澎湃新闻、圈课网等。

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编辑 | 刘依琳

校对 | 宋蕊妤

审核 | 王曼琳