教育部：我国义务教育质量迈入世界先进行列

今天，教育部召开“教育这十年”系列第五场新闻发布会，介绍党的十八大以来义务教育改革发展成就。

中国教育报记者 张劲松/摄

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又一里程碑！

十年实现县域基本均衡发展

记者从会上获悉，我国义务教育阶段现有20.7万所学校、1.58亿名学生、1057万名教师，办好义务教育事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展和民族未来。教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国义务教育认真践行为党育人、为国育才崇高使命，以均衡发展为战略任务，以促进公平和提高质量为工作重点，围绕服务国家战略需要，聚焦人民群众所急所需所盼，不断完善政策保障体系，改革创新、攻坚克难，努力满足人民群众从“有学上”到“上好学”的美好期盼。

“从2012—2021年，我国义务教育在实现全面普及的基础上，仅用10年左右时间实现了县域基本均衡发展，成为我国义务教育发展史上又一个新的里程碑。”吕玉刚说。

义务教育兑现

“一个都不能少”承诺

在谈到“全面实现义务教育有保障”时，吕玉刚介绍，2012—2021年，全国小学净入学率从99.85%提高到99.9%以上，初中阶段毛入学率始终保持在100%以上。“义务教育阶段建档立卡脱贫家庭学生辍学实现动态清零，长期存在的辍学问题得到历史性解决。”吕玉刚说。

吕玉刚强调，教育部认真落实脱贫攻坚重大政治任务，聚焦义务教育有保障，健全控辍保学联控联保长效机制，加强跨部门数据比对和精准摸排，挂牌督战重点地区，切实做好劝返复学工作，确保辍学学生找得到、劝得回、留得住。“特别是‘三区三州’等原深度贫困地区以前所未有力度狠抓控辍保学。比如，四川凉山州劝返了6万余名辍学学生，确保一个都不能少。连续实施特殊教育提升计划，切实保障残疾儿童少年平等接受教育权利，适龄残疾儿童义务教育入学率超过95%。2021年，全国共有特殊教育在校生92.0万人，比2012年增加54.1万人，增长142.8%。”吕玉刚说。

财政性义务教育经费

增长超1万亿元

吕玉刚指出，2012—2021年财政性义务教育经费从1.17万亿元增加到2.29万亿元，占国家财政性教育经费投入的比例始终保持在50%以上。

吕玉刚表示，十年来，习近平总书记多次对义务教育改革发展作出重要指示批示。中共中央、国务院对办好义务教育作出全面系统部署，先后出台《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等系列重要文件，并从布局规划、学校建设、经费投入、教师队伍、学校管理、质量评价等方面完善义务教育政策保障体系。经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置等优先保障义务教育。省、市、县各级党政主要负责同志亲自抓义务教育工作，形成上下联动、稳扎稳打工作格局，全社会重视和支持义务教育的良好氛围更加浓厚。

近10年督导检查学校

超过2.6万所

教育部教育督导局局长田祖荫表示，近10年来，国务院教育督导委员会办公室累计组织国家督学和有关专家4000多人次参加实地督查，几乎走遍了全国每一个县，检查学校超过2.6万所；累计召开各类座谈会1万余次，对140多万人进行了问卷调查，向地方反馈的问题清单所列问题达1万余个。

一是从严审核。对省级报送的各县义务教育基本均衡发展各项指标数据严格审核，确保达到标准方可启动实地督查。二是深入开展实地检查。督查组到地方后，既核查文件及相关数据资料，又深入学校实地查看情况；既与当地政府及有关部门座谈交流，又走访社区听取老百姓意见；既考察指标数据达标情况，又通过多种方式了解人民群众的满意度情况。三是及时反馈。每个省份的检查工作结束后，随即在当地召开督导检查意见反馈会。对国家督导组的反馈意见，各地高度重视，有21个省（区、市）的省级政府“一把手”出席反馈会，亲自部署**工作。四是督促**。国务院教育督导委员会办公室向受检省份省级人民政府办公厅印发督导检查意见，指出问题，限期**。各省份的**情况，均在省级人民政府官方网站公示，接受全社会监督。

义务教育专任教师总数

增加148万人

吕玉刚表示：“十年来，义务教育专任教师总数从909万增至1057万，增加了148万人，本科以上学历教师占比由47.6%提高至77.7%，总体上满足教育教学基本需要。”

教师是立教之本。吕玉刚指出，党的十八大以来，坚持把教师队伍建设作为基础工作。提升了中小学特别是农村学校教职工编制配备标准，实行编制城乡、区域统筹和动态管理。健全教师培养补充机制，通过“特岗计划”、公费师范生、退休支教等多种渠道为中西部农村补充大量优质师资。建立教师交流轮岗制度，推动优秀骨干教师向农村和薄弱学校流动。强化能力素质培训，“国培计划”累计培训校长教师超过1700万人次，大幅提升农村校长办学治校和农村教师教育教学水平。依法保障教师工资待遇，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，完善乡村教师生活补助，支持建设农村教师周转宿舍43.3万套，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。

义务教育学校基本办学条件差距

大幅缩小

田祖荫表示，县域义务教育基本均衡发展督导评估切实巩固了“两基”成果。

“基本均衡是在全面实现‘两基’的背景下启动的。由于当时条件有限，许多地方‘两基’的基础很薄弱，反弹压力大。” 田祖荫表示，通过强力推进基本均衡督导评估认定，义务教育“重中之重”的地位更加凸显，“两基”成果得到了切实巩固。2012—2021年，全国小学学龄儿童净入学率从99.85%进一步提高到99.9%，初中阶段毛入学率始终保持在100%以上，九年义务教育巩固率从91.8%提高至95.4%。2021年，全国义务教育阶段建档立卡贫困学生辍学实现动态清零。特别是中西部革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区，在全面实现“两基”的基础上，义务教育普及水平均有了进一步提高。

2021年国家监测复查结果显示，全国近3000个县义务教育基本均衡发展水平总体上达到了国家标准要求（小学、初中校际综合差异系数达标数值，需分别小于或等于0.65、0.55）。2013—2020年，全国小学校际综合差异系数从0.724降至0.435，降幅近40%；初中校际综合差异系数从0.547降至0.319，降幅近42%。总的看，全国县域内义务教育学校基本办学条件的校际差距、城乡差距均大幅缩小。

增经费、保营养、建学校

义务教育有保障

吕玉刚带来了几组暖心的增长数据。

吕玉刚介绍，2012—2021年，小学生均经费支出从每生每年7447元增至14458元，初中生均经费支出从每生每年10218元增至20717元。生均公用经费标准经过多次提标，达到东中西部统一的小学650元、初中850元；义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准提高至7000元，为普通学生的8—10倍。“两免一补”（免除学杂费、免费提供教科书，为家庭经济困难学生发放生活补助）实现城乡学生全覆盖。家庭经济困难学生基本实现应助尽助，优先将建档立卡、低保、特困供养、孤儿、残疾等学生纳入资助范围。

营养改善计划每年惠及3700万名农村学生，受益学生的体质健康合格率从2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，2020年农村15岁男生、女生平均身高分别比2012年高出近10厘米和8厘米。

与此同时，实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”等重大项目，中央财政累计投入4000多亿元，带动地方投入超1万亿元，着力解决“乡村弱、城镇挤”问题，缩小城乡学校办学条件差距。

吕玉刚介绍，2012—2021年，全国义务教育学校生均教学及辅助用房面积从3.7平方米增至5平方米，生均体育运动场占地面积从7.3平方米增至8.2平方米，生均教学仪器设备值从727元增至2285元，互联网接入率由25%提升到近100%，大班额比例由17.8%降至0.71%，超大班额比例由6.6%降至0.01%。义务教育基本办学条件得到显著改善，危房、大通铺等问题基本解决，特别是许多中西部农村地区学校办学条件实现质的飞跃，“最好最安全的建筑在学校”得到群众的公认。

2895个县级行政单位

均通过国家督导评估

田祖荫表示，经过不懈努力，到2020年底，全国有2809个县（含不设区的市、市辖区和国家划定的其他县级行政区划单位，以下统称县）通过国家督导认定，占当时全国总县数的96.8%，如期达到国务院要求。2021年，国务院教育督导委员会办公室克服疫情影响，持续推进县域义务教育基本均衡发展国家督导评估认定工作，先后对广西、西藏、四川、新疆、内蒙古、甘肃6个省份的94个县进行了国家督导验收。到2021年底，全国2895个县级行政单位均通过了国家督导评估，这是继全面实现“两基”后，我国义务教育发展中的又一重要里程碑。

据悉，基本均衡督导评估包括县级自评、市级复核、省级评估和国家认定4个环节，依次进行，环环相扣、层层把关，任何一个环节达不到标准、不符合要求，都将导致督导评估认定工作中止。

我国义务教育质量

迈入世界先进行列

吕玉刚表示：“国家义务教育质量监测结果显示，学生普遍具有积极的人生价值观，80%左右学生学业表现达到中等以上水平。我国部分省份连续几次参加国际学生评估项目（PISA）测试，总体成绩名列前茅，从一个侧面反映我国义务教育质量迈入世界先进行列。”

吕玉刚介绍，十年来，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面贯彻党的教育方针，积极构建德智体美劳全面培养的教育体系。制订《中小学德育工作指南》，持续开展“学习新思想、做好接班人”、“从小学党史、永远跟党走”等主题教育，形成“开学第一课”等一批有效德育工作载体，引导学生厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感。坚持五育并举，修订义务教育课程方案和课程标准，大力推动开齐开足国家规定课程，学生体质健康状况总体呈提升趋势，艺术教育得到明显加强。中小学劳动教育制度体系逐步完善，各地各校建立了一批劳动教育实验区、实践基地，全面深入开展劳动教育。深化课堂教学改革创新，完善教研工作体系，成立基础教育教学指导委员会，加强优秀教学成果推广应用，改进科学教育和实验教学。实施国家教育数字化战略行动，建成国家中小学智慧教育平台，促进优质教育资源共享，有效服务“停课不停学”、落实“双减”和基础教育高质量发展。印发《义务教育质量评价指南》，构建以发展素质教育为导向的评价体系。更加注重家校社协同育人，科学教育观念逐步深入人心。

“这十年的改革发展，不仅整体提升了义务教育办学水平，也有效促进了教育公平、提升了国民素质、增强了人民群众获得感幸福感，为培育堪当民族复兴大任的时代新人奠定了坚实基础。”吕玉刚说。

综合治理组合拳

直击教育难点痛点

“十年来，我们坚持以人民为中心发展教育，通过深化综合改革，努力破解人民群众关心的热点难点问题。”吕玉刚说。

吕玉刚介绍，第一，义务教育招生入学改革不断深化，免试就近入学和“公民同招”政策全面落实，跨区域考试掐尖、举办“占坑班”、收取“赞助费”等违规招生行为得到全面规范，择校热大幅降温，入学机会更加公平。

第二，健全“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的进城务工人员随迁子女入学政策，保障平等接受义务教育权利，2021年义务教育阶段进城务工人员随迁子女在公办学校就读和享受政府购买民办学校学位服务的占比达到90.9%。

第三，以前所未有力度推进“双减”工作，大力规范校外培训行为，强化学校教育主阵地作用，坚持减负提质并重，严控学生作业总量和时长，课后服务基本实现全覆盖，促进学生学习更好回归校园，学生过重学业负担明显减轻。规范民办义务教育，优化公办民办结构，义务教育基本公共服务属性得到进一步强化。

第四，出台学校管理标准，激发学校办学活力，落实中小学办学自主权，积极推进集团化办学，有效扩大优质教育资源覆盖面。出台中小学生学籍管理办法，建成全国统一的中小学生学籍信息管理系统。加强学生睡眠、手机、读物、考试、体质管理和网络游戏治理，强化心理健康和生命安全教育，切实守护学生身心健康。

“分步推进”使

义务教育均衡与质量螺旋上升

中国教育学会副会长、上海教育学会会长尹后庆表示，我国是世界上最大的发展中国家，义务教育体量规模巨大，各地经济社会及教育发展水平差异明显。如何在这一国情下持续巩固义务教育普及水平，提高义务教育质量，是一个巨大挑战。

尹后庆认为，“坚持分步推进”是一条重要经验。过去，为了实现“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的目标，我国采取了三类地区分步走的战略。如今，为了推进义务教育更加公平、更有质量的发展，我国采取了先推进县域内基本均衡发展，再推进更高水平的优质均衡发展的策略，而且各地根据自身实际在达标时间上有所区别，坚持长期和短期目标相结合，稳扎稳打，步步为营，不断进取，从而使各地义务教育的均衡发展与质量水平实现螺旋上升。

来源：中国教育报