奋斗百年路 启航新征程【第五十二期】——宏观调控等系列改革举措与实行分税制

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宏观调控等系列改革举措

与实行分税制

1993年3月，八届全国人大一次会议选举江泽民为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席，乔石为全国人大常委会委员长，决定李鹏为国务院总理。全国政协八届一次会议选举李瑞环为全国政协主席。在抓住机遇、加快发展方针指导下，1993年我国经济得到较快发展，国内生产总值首次突破3万亿元大关，比上年增长13.4%。

与此同时，在深化改革、扩大开放的过程中，由于一些地方和部门片面追求高速度，加之旧的宏观调控机制逐渐失效，新的调控机制尚未健全，出现了新的经济过热现象。这次过热表现为“四热、四高、四紧、一乱”:“四热”是房地产热、开发区热、集资热、股票热；“四高”是高投资规模、高工业增长、高货币发行和信贷投放、高物价上涨；“四紧”是交通运输紧张、能源紧张、重要原材料紧张、资金紧张；“一乱”是经济秩序混乱，特别是金融秩序混乱。

中共中央和国务院及时发现了上述问题并果断采取一系列加强宏观调控的措施。1993年6月，中共中央、国务院下发《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》，提出了严格控制货币发行、稳定金融形势等16条加强宏观调控的措施。其中有13条是经济手段，强调的是强化间接调控，主要是实行适度从紧的财政政策和货币政策，整顿金融秩序和流通环节，控制投资规模，加强价格监督。这次以经济手段为主的间接调控，是市场经济条件下宏观调控方式变革的成功实践，为此后一系列宏观领域改革方案的出台创造了条件。

为确保宏观调控措施落实到位，中共中央、国务院在1993年7月连续召开了全国金融工作会议和全国财政、税务工作会议，提出了两个“约法三章”。金融系统的“约法三章”是:立即停止和认真清理一切违章拆借，已违章拆借出的资金要限期收回；任何金融机构不得擅自或变相提高存贷款利率；立即停止向银行自己兴办的各种经济实体注入信贷资金，银行要与自己兴办的各种经济实体彻底脱钩。财税部门的“约法三章”是:严格控制税收减免；严格控制财政赤字，停止银行挂账；财税部门及所属机构，未经人民银行批准，一律不准涉足商业性金融业务，所办公司要限期与财税部门脱钩。

这次宏观调控，从加快新旧体制转换中找出路，运用经济、法律手段，把解决问题变成加快改革、建立社会主义市场经济体制的动力。改革从1992年着手设计，1993年方案出台，到1994年正式推开。1993年12月，国务院作出《关于实行分税制财政管理体制的决定》，从1994年1月1日起改革现行地方财政包干体制，实行分税制财政管理体制。其主要内容是:按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围；根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方收入。将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分为中央税；将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税；将适合地方征管的税种划分为地方税，并充实地方税税种，增加地方税收入。建立中央税收和地方税收体系，分中央和地方两套税务机构分别征管。分税制改革，理顺了中央与地方分配关系，为增强中央的权威、发挥财政的宏观调控作用创造了条件。

通过这次涉及价格、税收、财政、金融、外贸、投资等多个领域的整体性改革，市场配置基础上的国家宏观调控新体制基本建立，宏观调控措施取得显著成效:经济结构得到调整，过度投资得到控制，金融秩序逐步好转，物价涨幅明显回落。到1996年底，中国经济成功实现从发展过快到“高增长、低通胀”的“软着陆”，避免了经济的大起大落。

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河北对外经贸职业学院新闻中心出品

本期编辑:毛 鑫

责任编辑:姜彪 张慧明

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