奋斗百年路 启航新征程【第四十五期】——祖国大陆的统一和各级人民政权的建立

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祖国大陆的统一和

各级人民政权的建立

中华人民共和国成立时，华南、西南和沿海岛屿仍为国民党军队所盘踞。

1949年9月至1950年10月，人民解放军以雷霆万钧之势扫荡残敌，共歼敌128万，收编改造170余万起义、投诚的国民党军队，解放了除西藏以外的全部中国大陆和海南岛。

中国大陆即将解放时，西藏地方政府上层少数分裂主义分子在美、英等帝国主义势力策动下加紧分裂活动，制造了“驱汉事件”，并派出“亲善使团”，分赴英国、美国、印度等寻求对“西藏独立”的支持。中共中央、中央人民政府严厉谴责这种分裂祖国的背叛行为，号召西藏人民团结起来，迎接解放。为了避免战争可能带来的动荡与破坏，中央人民政府决定力争以和平方式解决西藏问题。1950年5月29日，中央批准了中共西南局第一书记邓小平主持起草的关于与西藏地方政府谈判的10项条件。

然而，西藏地方政府在分裂分子把持和帝国主义支持下，拒绝与中央人民政府谈判。他们扣留劝和团人员，杀害爱国活佛格达，同时扩充藏军，加紧布防，妄图阻挠人民解放军进军西藏。

为了打击帝国主义和西藏地方政府中分裂势力的嚣张气焰，促使谈判早日进行，1950年10月，人民解放军发起昌都战役，消灭藏军的主力，解放了藏东重镇昌都，打开了进军西藏的门户，为和平解放西藏铺平道路。

★1951年5月23日，中央人民政府代表和西藏地方政府代表在《关于和平解放西藏办法的协议》上签字。图为西藏地方政府代表在协议上签字

经中央人民政府再三敦促和西藏上层爱国力量的推动，1951年2月，十四世达赖丹增嘉措终于同意派阿沛·阿旺晋美为西藏地方政府首席全权代表，组成代表团赴北京进行和平谈判。为了合理解决西藏问题，中央人民政府还邀请当时在青海的十世班禅额尔德尼·确吉坚赞赴京。

经过二十多天的谈判和协商，1951年5月23日，中央人民政府代表与西藏地方政府代表签订《关于和平解放西藏办法的协议》(“十七条协议”)。其主要内容是：驱逐帝国主义侵略势力出西藏，西藏人民回到中华人民共和国祖国的大家庭中来；在中央人民政府统一领导之下，西藏人民有实行民族区域自治的权利；西藏地方政府积极协助人民解放军进入西藏，巩固国防；对于西藏的现行政治制度，中央不予变革；尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯，保护喇嘛寺庙；西藏地方政府应自动进行改革；中央人民政府统一处理西藏地区的一切涉外事宜；等等。5月24日晚，毛泽东举行盛大宴会，庆祝协议的签订。十四世达赖和十世班禅分别致电毛泽东主席，表示拥护“十七条协议”。

1951年10月，人民解放军主力部队抵达拉萨，受到拉萨市2万多名各族群众的热烈欢迎。西藏和平解放，粉碎了帝国主义和西藏上层少数分裂主义分子策划“西藏独立”的迷梦，使西藏摆脱了帝国主义侵略势力的羁绊；结束了西藏长期以来有边无防的历史，捍卫了国家的主权和领土完整；为逐步废除西藏封建农奴制度，实现藏族人民的新生奠定了基础。西藏从此进入崭新的发展时期。

原计划解放台湾的任务，由于朝鲜内战的爆发而被迫推迟。香港和澳门自古以来就是中国的领土。香港、澳门问题是西方列强侵略中国造成的历史遗留问题，情况复杂。中共中央对香港、澳门采取“暂时维持现状”和“长期打算，充分利用”的方针，利用两地尤其是香港原有的地位、海外关系和对外贸易条件，促进新中国的经济恢复与工业化建设，为我国社会主义建设和外交战略服务。

在统一中国大陆的过程中，各级人民政权逐步建立起来。

1949年10月1日下午2时，中央人民政府委员会第一次会议在中南海勤政殿召开，中央人民政府主席毛泽东率全体政府委员宣布就职。会议任命周恩来为政务院总理兼外交部部长，毛泽东为中国人民革命军事委员会主席，朱德为人民解放军总司令，沈钧儒为最高人民法院院长，罗荣桓为最高人民检察署检察长。10月19日，中央人民政府委员会举行第三次会议，任命董必武、陈云、郭沫若、黄炎培为政务院副总理，谭平山等15人为政务委员，李维汉为政务院秘书长。会议还任命了政务院所属各部、委、会、院、署、行的负责人员。为了体现人民是国家的主人，新中国各种政权机关都加上“人民”二字，以区别于旧中国的反动政权。

1950年1月和11月，政务院先后发布省、市、县人民政府组织通则，大城市区人民政府组织通则，规定了地方各级人民政府的隶属关系、机构、组成和职权，使地方各级政权的建立有了初步的法规依据。各省(市)均由各界人民代表会议协商推举人民政府主席、副主席、委员，经政务院报请中央人民政府正式任命。12月，政务院发布区乡(行政村)人民政府组织通则，人民政权建设延伸到基层。

至此，中华人民共和国形成了从中央到地方一整套政权机构，为新中国成立初期各项工作迅速打开局面提供了有力的政治和组织保障。

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本期编辑:谷冰然

责任编辑:张慧明

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