基础教育综合改革的三明实践——像抓经济一样抓教育，推进山区市基础教育高质量发展

三明市地处福建省中部山区，是著名革命老区和原中央苏区。习近平同志在福建工作期间先后11次深入三明调研，16次作出重要指示。今年3月23日，习近平总书记再次到三明考察调研，为新时代三明发展指明方向。总书记的殷切牵挂，浸润着这片“风展红旗如画”的热土。近年来，该市牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚定不移实施教育优先发展战略，以建设“福建省基础教育改革发展实验区”、争创“国家基础教育综合改革实验区”为抓手，克服困难、锐意创新，举全市之力发展公平而有质量的教育，闯出了一条山区小市办成“大”教育、财政穷市办出“富”教育的道路，人民群众的教育获得感和满意度不断提高。

快乐的大课间

完善党对教育的全面领导机制，树牢“抓好党建就是最大政绩”理念。

三明市开展红色故事宣讲，筑牢学生理想信念

强化党建引领。建立习近平总书记重要指示精神落实落地机制，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述。市县两级均成立由党委主要领导担任组长、政府主要领导任第一副组长的党委教育工作领导小组，加强对教育的统筹领导。打造“思想领航强阵地、党员领跑强师资、骨干领队强质量”党建服务品牌，组织市、县、校党建工作“三级联创”，拓展延伸“168”学校基层党建工作机制，教育系统党组织和党的工作覆盖率均达100%。

强化思想引领。成立全市学校思想政治理论课建设一体化协同中心，构建大中小幼一体化德育体系，市、县两级财政每年拨付专项德育经费，建立市、县、校思政课教师分级轮训制度，入选国家级中小学生研学实践教育基地（营地）3个、省级11个。

强化红色文化引领。开展“红色三明”系列活动，编印大中小学系列《三明红色文化读本》，深化文明校园、“书香墨香”校园创建，全市各级文明校园创建率达100%，师生传承红色基因、赓续红色血脉成为思想和行动自觉。

创新教育优先发展落实机制，确保“像抓经济一样抓教育”。

三明市中小学党组织书记培训

党政牵头抓。市委、市政府主要领导高度重视教育，市委常委会、市政府常务会定期听取教育工作汇报，研究解决教育问题。在全市推行“六个一”落实机制，即党政主官每年至少研究一次教育工作、开展一次教育专题调研、组织一次教育座谈会，党政分管领导走访一遍辖区学校、经常联系一批名师名校长、挂钩推进一批教育重点难题。建立教育重大决策执行情况督查巡察审计行动工作机制，确保各项教育政策举措落实到位。

部门协同抓。编制、人社部门优先解决教师编制、招聘、职称评聘等，财政部门优先满足教育需求，发改部门优先支持教育项目，公安、综治部门优先治理校园及周边环境，自然资源、住建部门优先保障教育用地、校舍建设等。2016年至2020年，在市财政不充裕的情况下教育投入稳步增长，一般公共预算教育经费由50.54亿元增长到69.33亿元，占一般公共预算支出比重由19.92%增长到20.73%。

系统合力抓。凝聚行政、教研、学校三方合力，形成全链条、全方位落实常规管理工作机制。先后出台推进学前教育深化改革规范发展、深化教育教学改革全面提高义务教育质量、普通高中育人方式改革、促进基础教育高质量发展等文件20多份，扎实推进补短板、抓改革、提质量、促公平。“十三五”目标任务全面完成，学前三年入园率98.94%、九年义务教育巩固率100.21%、高中阶段毛入学率95.79%，均高于全省乃至全国平均水平。

改革办学体制机制，努力办好老百姓家门口的每一所学校。

2017年12月23日三明市实验小学东安分校揭牌成立

推行“总校制”改革。推行总校带分校的办学模式，探索实行优质分校再带分校的跨县域“二级总校”模式,已组建81个总校，结对分校154所，实现各县（市、区）和基础教育各学段“两个全覆盖”，有效缓解“择校热”问题。

探索“总园制”改革。按照“统一办园理念、统一育人目标、统一管理模式、统一办园水平”总体思路，建立“总园制”办学组合21个，涉及幼儿园59所，改革试点实现全市全覆盖。把学前教育普及普惠的重要任务指标纳入民生工程项目，出台民办幼儿园定级评估标准和管理办法，率先启动偏远农村学前教育巡回支教试点，学前三年入园率98.94%、公办率62.09%、普惠率94.64%，居全省前列.

实施“积分制”入学改革。坚持公平公正、便民为民，探索非“三统一”人员子女积分入学办法，开发建设积分入学系统，汇聚公安、人社、税务等部门要素信息，推行全流程网上办理，2020年、2021年秋季，市区小学通过“e三明”入学平台报名招生分别为5169人、5298人，实现让数据多跑路、群众少跑腿。

实施质量提升工程，着力发展公平而有质量的教育。

三明市初中“壮腰”工程研讨班在清流县举行

小学“强基”工程。全聚焦面实施素质教育，培养小学阶段学生成长、发展必备的品格和能力，创建一批立得住、叫得响、推得开的优质学校。目前已创建省义务教育管理标准化学校225所，入选省义务教育教改示范性建设学校99所。

初中“壮腰”工程。坚持“抓中间、带两头，宽进口、厚出口”，做好与小学、高中紧密衔接，改造薄弱学校、提升薄弱学科，带动基础教育办学水平整体提升，初中“壮腰”工程入选2018年教育部教育重点工作事项、省委改革试点项目。

高中“筑梦”工程。落实创新人才培养、一体化衔接体系、学科建设、教学改革研究、教学专项视导等工作举措，推进高中联盟协同发展和示范辐射带动，推动高中优质特色发展，2020年被教育部确定为“普通高中新课程新教材实施国家级示范区”。

构建全链条教师成长机制，增强教师获得感荣誉感幸福感。

新任教师培训

健全培养机制。坚持“走出去、请进来、本土化”相结合，深化与省内外知名高校交流合作，市本级近三年连续安排500多万元经费用于实施名师名校长培养工程，建立优秀年轻校长培养工程百人人才库，成立各级名师工作室71个，近三年招聘新任教师4600多名，省、市级名师名校长增至3200多人。

完善管理机制。建立“全市统筹、保障急需、动态流转、用后返还”的教师编制周转池制度，调剂近1700个编制给紧缺县（区），调剂100个空编专门用于中小学引进人才。实行紧缺学科教师专项招聘和师范生到乡村任教学费代偿制度，中小学教师招聘到岗率达85%，其中50%以上到乡镇及以下学校任教。

创新激励机制。突出“优教优酬、多教多酬”，出台基础教育工作绩效考评指导意见及教育质量、培优补差、班主任、名师名校长四个考评办法，形成“1+4”正向激励机制，将文明奖、综治奖等纳入市、县财政预算予以保障。近三年共新增追加学校奖励性绩效工资2.31亿元，并实行差别化发放。

抓实教育热难点问题破解机制，增强人民群众教育获得感。

三明市积极推进课后服务工作

深化校外培训机构治理。坚持市县联动、综合施策，按照“规范一批、**一批、取缔一批”要求，搭建校外培训机构监管平台，建立并动态完善黑白名单制度，着力解决校外培训机构资金监管难题，规范校外培训机构办学行为。

多样化拓展课后服务。全面推进“1+N四点半学校”工作，出台城区中小学课后服务扩面提质工作方案，开展“七彩暑期、护航成长”活动，在全省率先探索实施暑期托管服务，推进课后服务向暑期延伸。全市开展课后服务学校368所，自愿报名参加学生189127人，实现中小学课后服务全覆盖。

实施留守儿童“雏燕”关爱行动。构建教育部门牵头，民政、公安、司法等部门协同参与、市县联动的留守儿童关爱工作体系，对全市2.76万名留守儿童全部建档立卡，实施全覆盖“1+N”师生帮扶和“1+1”同伴帮扶机制，让留守儿童自信、从容、有尊严地成长。

中共福建省委教育工委、福建省教育厅新闻中心

编辑 | 翁 莉

来源 | 厅办公室、基教处，三明市教育局