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留学生创业享受优惠政策并非吸引人才的长久之计

组织人事

2012/4/7

面对入世挑战，我国近年来采取种种措施吸引人才，尤其是海外尖子人才。记者日前在上海、广州、深圳、成都等地调研时发现，优惠政策固然能在一定时间内起到一定作用，但在人才竞争日趋激烈、国民待遇呼声渐高的背景下，我们已经不能再过分依靠提供优惠政策，也就是开“小灶”来吸引海外留学人员。当务之急，是建立遵循国际惯例的创业环境，确立政府、企业和市场之间的正确关系。留学生园区“热”遭质疑继１９９４年南京在全国率先创办“金陵海外学子科技工业园”后，全国陆续诞生了一批专门为留学人员回国创业提供各种优惠政策和优质服务的“特区”——留学生创业园。统计表明，目前全国各地这样的“特区”已达６０多个，仅山东、江苏等地就各建了９个，个别县级城市也建起了留学生创业园。作为专门孵化机构，提供了良好小气候的留学生创业园已成为国家吸引留学人员为国服务的有效形式。许多学有所长的留学人员带着知识、技术和资金在园区里兴办企业，经过一段时间的培育和孵化后，投身社会大环境中，搏击在市场经济的峰顶浪尖，涌现出一批杰出的留学生企业和机构，如亚信、ＵＴ斯达康、华大基因等。然而记者在调研时发现，包括留学生在内，不少人对目前的“特区”和“小灶”政策提出了质疑。常年做留学生工作的中国科学院赵汐潮处长就深有感触，“国内什么东西都喜欢炒作，前几年炒院士，去年起又开始炒园区，每个省都建留学生创业园区，难逃形式主义之嫌。” 人事部留学生服务中心季家萍介绍，某地发过一纸文，要求下面区县在一个期限之内都必须建园。人事部俞家栋副处长说，“这么多园区，留学生就那么多，创业的更少。这块蛋糕就看你怎么抢。” “像独生子女一样呵护留学生” “有时候，我们像独生子女一样呵护留学生。”中关村管委会副主任夏颖奇说。一些城市和创业园纷纷擎起优惠政策的大旗。首先是启动经费上。深圳每年拿出３０００万支持留学生创业，资助分８万、１０万、１２万三个档次，截至去年１１月已资助３７家，还有２０家在申报。“我们对留学生也有特殊政策，只要创业，就给启动经费１０万元，已给了三、四十家企业。”分管留学生工作的广州市副市长林元和说。其次是提供一定的创业场地，一定时间内免受租金或者少收租金。在北京国际孵化园，入园企业免除６０平方米的租金；在广州，一旦入园，提供免租金的办公和研发场地两年。最大的优惠政策是税收。据广州市高新区负责人刘悦伦博士介绍，创业园基本上将１７％增值税（地方留成占２５％）、公司所得税（地方留成占４０％）的地方留成部分在３至５年要返回给留学生企业。 “这实际上是开小灶。对政府来说，‘成本’也不大，几万、几十万。”这位留洋博士诚恳地说，“短期内，为了让留学生走得更好，实施一些优惠政策可以，但从长远来说，优惠政策肯定要取消，因为ＷＴＯ规则不允许。留学生企业如果只是靠开小灶，就经不起风雨。” “不能引进了女婿，气走了儿子” 给留学生优惠待遇，甚至不惜大幅度拉开与国内人才的距离，也可能引发负面效应。中关村管委会副主任夏颖奇说，“政府安置留学人员，一些政策和资金缺乏在市场经济下的公平、公正原则。现在社会要讲公平，我在国内熬了这么多年，他花了国家不少钱，出去了，现在回来你又高看一眼，又是免费办公室，又是钱。我在国内创业为什么不给钱？” 一些研究人员反映，中科院实施的“百人计划”每３年资助经费２００万元，资助强度较大，吸引力也不小，但是因为只针对海外留学生，使一些国内科技人员不得不走“曲线救国”之路，先想办法出国呆上一年多，再回国应聘。中关村硅谷联络处主任范瀛说，“不管是哪种资源，政策、房屋、资金、孵化器，都应该择优扶持，而不是根据是否留学这个‘出身’。过分强调对留学生的优惠政策，会出现人才的‘双轨制’现象。

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