行业观察 | 本周，您关心的教育行业大事都在这里

本周，教育行业都发生了哪些大事件呢？我们做了一下总结，仅供参考。

01

两会10个最热教育建议：减少与教育无关工作、改善幼师待遇

1）

呼吁减少学校与教育无关的工作

“教师的工作时间没有得到充分保障。占用教师工作时间的工作，并非全是教育教学工作。” 全国人大代表、重庆市九龙坡谢家湾小学校长刘希娅在谈到教师的负担时，这样说。

刘希娅建议教育主管部门减少学校与教育无关的工作。

首先，要减少各类评比检查，精简各类评比达标活动流程。

其次，要严格控制各类“进校园”活动，要提前计划申报、严控数量，减少对学校正常教学秩序的影响。

再次，要大幅度削减部门摊派任务，减少要求教师及学生、家长关注公众号、转发文章、下载APP、平台注册等行为，非教育教学直接相关的任务，原则上不得硬性规定教师完成。保障教师的发展时间和空间。

2）

不建议普通的孩子学奥数

“我不建议普通的孩子学奥数，奥数只是极少数孩子去学的，的确有一些非常有天赋、对数学非常热爱的孩子，这些孩子才应该去学奥数。大部分普通的孩子我觉得不应该去学奥数。”全国政协常委、中国科学院院士袁亚湘在接受记者采访中说道。

他表示，奥数不适合大范围的孩子学习，同时，特别不喜欢数学的孩子如果学习了奥数，可能会把孩子的学习兴趣搞没了。此外，普通孩子也没必要去学习那些奇特的技巧。

3）

建议未成年人网游每30分钟刷一次脸

全国人大代表、江苏省建湖县天和生态农业专业合作社理事鲁曼表示，游戏充值是近几年来最大的问题，有孩子玩游戏充值动辄成千上万元，让家长十分忧心。

今年全国两会，鲁曼建议，未成年人在游戏中不仅充值要刷脸，还应每玩30分钟刷脸一次。

鲁曼也建议通过立法的方式来把相关规定真正落地。她认为，对游戏厂商必须加强监管，而不是仅仅靠企业的自律自觉。

4）

呼吁尽快解决“非编”幼儿教师待遇偏低问题

全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱呼吁，实事求是尽快解决没有编制的幼儿教师待遇偏低问题。

刘焱建议，对标相同学历、职称和工作年限在编教师的工资待遇标准，给予无编教师相同的工资待遇并向社会公示。把幼儿教师的工资待遇改善、同工同酬纳入学前教育督导考核指标体系，让中央文件真正成为惠及广大幼儿教师的“福音”。

此外，她建议，逐步完善普惠性民办幼儿园的财政补助制度，在成本核算基础上适当加大对普惠性民办幼儿园的财政扶持力度。引导普惠性民办幼儿园把更多的资金用于教师工资待遇的改善与提高，稳定和提升教师队伍质量。

5）

建议提升中小学男教师比例

全国政协常委、民进中央副主席朱永新拟提交《关于妥善解决中小学教师队伍性别结构失衡问题的提案》。

提案建议，通过实施退伍军人教师培养计划，切实提高教师待遇水平，创新师范男生招生、培养机制等方式，进一步改善当下中小学教师队伍男女比例失衡的问题。

朱永新表示，调研发现，教师队伍男女比例失衡问题日趋严重。根据教育部的统计数据，2018年我国小学、初中和高中男教师的比例分别为31.25%、43.22%及46.11%，较20年前累计降低了近20个百分点。尤其是北京、上海、天津、杭州、武汉等发达城市，男教师比例下降更多。

6）

建议幼师入职学历大专以上

据民进中央网站消息，民进中央将向全国政协十三届四次会议提交《关于加快提升基础教育教师队伍学历层次的提案》。

“我国基础教育教师队伍的学历层次偏低，远不能适应建设高质量教育体系的战略任务，‘十四五’时期，应深入落实新时代教师队伍建设改革的要求，加快提升基础教育教师队伍学历层次。”民进中央在提案中指出。

为此建议：综合考虑国际教育竞争需要与我国经济社会教育发展的现实条件，建议将幼儿园教师的入职学历要求明确为大专以上，中小学教师入职学历要求明确为大学本科及以上，同时，大幅度提升中学教师研究生学历层次的占比。

7）

建议制定未成年人健康游戏国家标准

全国政协常委、民进中央副主席朱永新建议制定未成年人健康游戏的统一国家标准，“家”“校”“企”应协同履行监护责任：

①前置防护，为家长提供易操作的统一监护工具；

②事中保护，游戏中按标准设立统一的自动管控系统；

③事后服务，要求所有企业建立并公开投诉和举报渠道，制定统一清晰的退费标准，并给有需要的家庭特别关怀。

8）

建议高考调至6月首个周末

全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪建议，高考时间微调到6月的第一个周末，而非固定的7日、8日。

吴仁彪解释道，如果6月7日、8日不是周末，很多考生家长会请假专门陪孩子参加高考。另外如果考点离考生家较远，由于担心堵车耽误考试，家长一般会在考点附近住酒店，这无疑会增加考生家庭的经济负担。同时，交通管制也会影响其他市民出行。

吴仁彪表示，这一建议也适合于中考时间的微调，即把考试时间安排在离目前固定考试时间最近的周末举行。

9）

建议儿童防性侵教育纳入必修课

3月2日，2021年“女童保护”全国两会代表委员座谈会在京举办。座谈会上多位代表委员建议，将儿童防性侵教育纳入必修课。

全国政协委员、北京市金诚同达律师事务所创始合伙人律师刘红宇建议，在学校层面建立儿童防性侵教育体系，向未成年人教授相关知识，将相应课程纳入必修课。

全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平从农村情况出发谈到，性教育的缺失让农村地区受到性侵害的儿童在指证、取证时遇到难题。因此他呼吁，建议将防范性侵纳入义务教育教材，让农村孩子更好地接受自我保护教育。

10）

建议让学生在校内完成家庭作业

3月4日，全国人大代表、东北师范大学附属中学校长邵志豪表示，学校应统筹家庭作业时长。

他在接受采访中说道，现在教育部提出中小学要做课后服务，对小学生来讲，作业在校内就可以完成。对于初中生高中生来讲，课后服务时长够长的话，在校内也可以完成，回家可以自主选择一些拓展性、补充性作业。

02

北京市教委：严禁学校以任何形式参与社会“小饭桌”的经营与合作

近日，北京市教委、市市场监管局、市卫健委联合发布《关于切实做好2021年学校(幼儿园)食品安全管理工作的通知》(以下简称通知)。通知提出，要求严格履行校园食品安全校长(园长)负责制和学校主体责任，提升学校(幼儿园)食品安全风险防范和应急处置能力，坚决防止学校(幼儿园)食品安全责任事故发生。

通知提出八项重点工作，其中要求各区市场监管部门、教育行政部门、卫生健康部门要在春秋季开学前后，集中一个月的时间，对学校(幼儿园)的食品安全工作进行全覆盖监督检查，各区市场监管部门要对辖区内的学生餐配送企业进行全覆盖检查。

要求掌握教职员工和学生及其家庭成员假期外出情况;境外、京外中高风险返京师生按照要求进行居家或集中隔离医学观察情况;每日监测和记录师生健康状况;食堂操作人员健康管控情况和智能体温计佩戴和使用情况等。

同时，要求各级各类学校要严密防范学校(幼儿园)食堂运行管理风险，严格执行食品加工制作操作规范，确保食品的采购、贮存、加工、留样等环节安全可控。并强化科技赋能，推进智慧监管，通过将视频信息接入学校(幼儿园)或教育部门网页、APP以及第三方平台等方式，保障师生、家长的知情权和监督权。到2021年底，学校(幼儿园)食堂、学生餐配送企业基本实现“互联网+明厨亮灶”。

通知还提出，要按照《北京市教育委员会关于进一步加强疫情防控常态化条件下全市中小学校幼儿园在校就餐保障工作的紧急通知》(京教勤〔2021〕1号)要求，严格校园封闭式管理，对在校内就餐的学生要将午间、课后的活动纳入校内全时段管理，对在校外就餐的要实行外出请假制度，低年级学生外出回家就餐要落实好家长接送管理，严禁学校以任何形式参与社会“小饭桌”的经营与合作。

03

政协委员提案：全面取消小学生家庭作业，推迟放学时间

3月3日，据广州日报消息，今年全国两会，全国政协委员马光瑜特别关注到小学生作业繁重的问题，他在提案中建议全面取消小学生家庭作业，进一步增强德育、体育、劳动教育，培养全面发展的新时代小学生。

他认为，小学生家庭作业负担重，还衍生出义务教育商业化和学生心理健康等问题，加重家庭经济负担和学生心理负担。教育的压力也客观导致了年轻人生育欲望的骤减。

对此马光瑜建议，全面取消小学生家庭作业，厘清学校与家长的责任边界，推迟小学放学时间，与父母下班时间相一致，让学生做完作业再回家，减轻家长的负担。同时增加体育运动和家务劳动，增强学生体能。同时，应组织专家学者科学编制教材，减少笔头训练。

此前，教育部多次提出要进一步减轻中小学过重作业负担，小学阶段作业不出校门，规范校外培训机构。虽然让学生早点放学的初衷是为了减负，但却客观上增加了学生和家长的负担。学生在校时间缩短，未能接送孩子放学的家长选择花钱商业托管，部分老师违规补课，实则增加了校外培训不规范现象出现。

教育部有关负责人近期表示，要推动义务教育学校课后服务全覆盖。如今，全国已有20多个省份出台了中小学课后服务政策，但“三点半难题”在一些地方，依旧是难题。让学生和家长减负，需要每个学校都动起来。

北京中小学3月1日开前期，北京顺义区家长们却收到一份来区教委的信，顺义区教委在《致顺义区义务教育阶段学生家长的一封信》中表示：为满足下班晚、单位离家远、家中无人看护、家庭遭遇特殊情况等导致家长无法正常接回学生的托管需求，学校将延长课后服务时间，结束时间原则上不超过19:00。课后服务时间从下午放学后到17:30，期间家长可随时接学生离校。

对此新政策，众多网民点赞，顺义家长们纷纷表示，以后再也不必为接孩子问题犯愁;但也有众多网友表示担忧，长时间的工作量也加大了老师负担，他们的利益该如何保障成为另一讨论焦点。

04

全国人大代表：建议对在线教育立法

“在线教育突破时间空间限制，实现教学资源线上共享，为疫情时代教学带来极大便利。”全国人大代表、农工党中央委员、山西工商学院院长牛三平在接受中新社记者专访时表示，在线教育市场的飞速膨胀也带来一系列的问题，建议对在线教育立法，确保在线教育行业的发展和治理有法可依、有章可循。

今年全国两会，作为教育工作者，牛三平准备提交的建议中，包括关于“开展高水平民办高校建设试点”“科学调整民办高校招生批次”“对在线教育立法”等内容。

据中国互联网络信息中心数据显示，截至2020年3月，全国在线教育用户规模达4.23亿，较2018年底增长110.2%，占网民整体的46.8%。尤其是去年以来，“停课不停学”使在线教育迎来爆发式增长。

谈到建议对在线教育立法时，牛三平坦言，在线教育市场的飞速膨胀带来一系列的问题，特别是对于青少年意识形态的影响，引发社会普遍热议和担忧。比如存在对意识形态教育管控存在监管盲区、诱导超前消费、消费者退费维权难等问题。

“从教育内容来看，涉及到青少年意识形态的教育和影响，直接关系到立德树人的成效。”牛三平表示，特别是在线一对一外教的课程监管难度更大，部分英语类线上机构，外籍教师身处国外，目前还没有对在线国际用工监管的政策，教育部门也缺乏有效监管的手段。

关于在线教育监管，目前相关部门已出台一些政策。牛三平告诉记者，通过梳理发现，关于在线教育的监管存在覆盖面不完全、政策不成体系、多部门联合执法时法律依据不足等问题。在目前线上用户持续增长、行业乱象频发的严峻形势下，规范在线教育发展的难点问题不能久拖不决，须予以重点突破。

为此，牛三平建议依法促进规范发展，通过加强市场监管、加大市场违法惩处力度等方式，确保在线教育行业的发展和治理有法可依、有章可循。

牛三平认为，立法可明确准入资质审查门槛，重点解决合法合规办学、高素质师资队伍问题。明确在线教育产品的资质和准入条件，保障消费者的消费知情权。对市场及监管主体的权利义务进行明确，令其只能在法律允许的范围内开展活动。明确消费者维权保护，确保出现争议可以得到合理有效解决。

05

北京顺义中小学课后服务延长最晚至19点！

2月27日，顺义教委发布“致顺义区义务教育阶段学生家长的一封信”，新学期该区义务教育阶段学校将改进学生午餐及课后托管服务。其中，确保全区中小学生有在校午餐需求的提供率达到100%；课后服务时间从下午放学后到17:30，期间家长可随时接学生离校。

据了解，该区义务教育阶段学校将丰富课后服务内容，课后服务时间从下午放学后到17:30，期间家长可随时接学生离校。各中小学校以提供课后托管服务为基本内容，以校内丰富多彩的课外活动为重要补充，做好课后服务工作。安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普，以及社团、兴趣小组等活动。

另外，延长课后服务时间，为满足下班晚、单位离家远、家中无人看护，以及家庭遭遇特殊情况等问题导致家长无法正常接回学生的托管需求，学校将延长课后服务时间，结束时间原则上不超过19:00。

顺义将在全区义务教育学校普遍提供以上服务工作基础上，选择5所小学试点调整作息时间，并为有需求学生提供晚餐服务。

据悉，2月23日，教育部召开发布会，介绍春季学期中小学教育教学有关工作情况。在发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚表示，各地要推动落实义务教育学校课后服务全覆盖，每个学校都要做起来。在时间安排上，要与当地正常下班时间相衔接，切实解决家长接学生困难问题，帮助学习有困难的学生在学校完成好作业。

吕玉刚表示，我们要尽量指导学生的作业在学校内完成，指导学有余力的学生拓展学习空间，积极开展丰富多彩的文体活动、阅读、兴趣小组以及社团活动，尽最大努力使学生愿意留在学校参加课后服务活动。同时，要进一步完善课后服务的保障机制，充分调动教师参与课后服务的积极性。

06

中小学教育惩戒等新规3月1日起施行

《中小学教育惩戒规则（试行）》自3月1日起施行。根据规则，在确有必要的情况下，学校、教师可以在学生存在不服从、扰乱秩序、行为失范、具有危险性等情形时实施教育惩戒。

根据程度轻重，规则将教育惩戒分为一般教育惩戒、较重教育惩戒和严重教育惩戒三类。其中，严重教育惩戒适用于违规违纪情节严重或者影响恶劣，且必须是小学高年级、初中和高中阶段的学生，包括停课停学、法治副校长或者法治辅导员训诫、专门人员辅导矫治等。

为防止将体罚和变相体罚作为教育惩戒实施，规则明确禁止实施的不当教育行为，如以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体罚，超过正常限度的罚站、反复抄写，辱骂或者以歧视性、侮辱性的言行侵犯学生人格尊严等。

《刑法修正案（十一）》自3月1日起施行，涉及低龄未成年人犯罪、疫情防控等社会热点。修正案对刑事责任年龄相关规定作出调整，已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。

此外，加大对性侵未成年人犯罪的惩治力度，着力打击药品“黑作坊”，将高空抛物、抢公交车方向盘、“冒名顶替上大学”等写入刑法。

《网络招聘服务管理规定》自3月1日起施行。规定明确，用人单位向人力资源服务机构提供的单位基本情况、招聘人数、招聘条件、用工类型、工作内容、工作条件、工作地点、基本劳动报酬等网络招聘信息，应当合法、真实，不得含有民族、种族、性别、宗教信仰等方面的歧视性内容。其招聘信息不得违反国家规定在户籍、地域、身份等方面设置限制人力资源流动的条件。

规定还要求从事网络招聘服务的人力资源服务机构履行网络安全保护义务，确保用户信息安全。人力资源服务机构应当建立健全网络招聘服务用户信息保护制度，不得泄露、篡改、毁损或者非法出售、非法向他人提供其收集的个人公民身份证号码、年龄、性别、住址、联系方式和用人单位经营状况等信息。

07

刘希娅代表：教育类APP铺天盖地隐患多

作为基层教育工作者中的人大代表，重庆市九龙坡谢家湾小学校长刘希娅每年提交的建议都和教育热点难点问题息息相关。今年她带来的《基础教育阶段合理使用人工智能的建议》，关注的就是教育类APP的滥用问题。

刘希娅调研发现，部分教育类APP与在线学习平台缺乏教育专业性，导致学生学习能力与学习效果下降，比如快速获取答案、错漏百出、夸大宣传师资等。部分教育APP与在线学习平台，为获取利益推送色情、暴力广告甚至挑战制度红线，不利于学生社会性发展。人工智能在教育领域的应用，缺乏有效的准入、监管、约束及退出机制；以课外补习机构为主导，形成人工智能学习产品与课外补习机构、媒体甚至部分学校、教师的经济利益链条。

调研得越深入，刘希娅越焦心。

据此，刘希娅提出建议：

首先，加强人工智能在基础教育阶段应用的专业研究。在规范研究导向的基础上，注重研究如何采用互动式学习方式，避免单向传输，发挥学生学习的主观能动性。研究团队方面，探索以学校引进专业人士进行技术研发，实现“教育+互联网”模式，探索建构“人机协同”“A1教师与真人教师协同执教”的教学模式，两者优势互补，融合教育。

其次，完善智能技术运用于基础教育领域的准入机制、监管机制和退出机制，形成自上而下的基础教育阶段学生、教师、学校使用线上学习产品的相关规定、建议。

最后，她建议媒体主管部门、教育主管部门加强监管，减少大量线上学习产品对教育的干扰，为孩子健康成长营造良好环境。

“应该加强对人工智能学习类产品广告的专项督导，严格建立准入机制，降低黄金时段、头版头条等宣传此类产品的比率，减少学生、家长焦虑；进一步强化问责机制，人工智能学习产品出现问题，加大对相关媒体的处罚力度；还要加强对学校、教师的监管，针对学校、教师有偿推广人工智能产品的情况，要从严处理。”刘希娅说。

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