延续中华文明 保护文化遗产

“两会”期间，博物馆建设和社会主义新农村建设中的文化遗产保护，成为代表、委员关注的话题，为此，本报记者专访了全国政协委员、国家文物局局长单霁翔。 

尽快制定《博物馆条例》
促进博物馆事业健康发展

记者：您的提案中，有几个是围绕博物馆建设的，为什么集中在这个话题上？

单霁翔：有几个，比如尽快制定《博物馆条例》的提案；关于进一步加强对博物馆馆藏文物保护工作等提案；关于进一步加大经费投入，提升博物馆展示服务水平的提案。

关注博物馆话题，主要是因为，尽管我们的博物馆工作取得了一些成绩，但是面对全球化背景下保护民族文化遗产的紧迫性，面对市场经济条件下全面建设小康社会的新形势，面对公众日益增长的精神文化需求，博物馆事业在前进中还有一些亟待解决的矛盾和问题。主要是：定位不清，保护管理情况混乱；社会化水平低、办馆主体单一；地区发展不平衡，品类发展不平衡；博物馆藏品来源匮乏；藏品建账、分级、建档和备案管理工作滞后等等。

记者：尽快制定《博物馆条例》这个提案形成的背景是什么？

单霁翔：２００５年我国制定发布了《博物馆管理办法》，专门从博物馆的设立、年检与终止、藏品管理、展示与服务等方面进行法律指导和保障，这极大地促进和推动了我国博物馆事业的发展。但是，《博物馆管理办法》作为一项部门规章，由于法律层级的限制，已不能满足现实的需要。

首先，由于历史原因，我国博物馆建设过程中一直存在管理多头、主体界定不明确的问题，管理体制较混乱。有必要借鉴国际条约和国外立法的普遍做法制定《博物馆条例》，使其涵盖各系统各部门所有的博物馆。其次，《博物馆管理办法》在博物馆经济保障体系的建立方面所能起的作用非常有限。此外，《博物馆管理办法》限于效力层级，只能就法律法规已有的内容作出具体规定。因此只是规定了非国有博物馆的概念，对非国有博物馆具体的设立、管理和支持没能做出有直接指导意义的规定。最后，要想建立真正行之有效的藏品退出机制，必须要通过制定《博物馆条例》来实现。

鼓励、引导社会资金
投入乡土建筑的维护

记者：社会主义新农村建设中文化遗产的保护，大家比较关注，您在今年的提案中也提到了这个问题，您认为当前社会主义新农村建设中文化遗产的保护存在哪些问题？

单霁翔：当前，新农村建设中文化遗产保护工作形势严峻，存在一些问题，比如把新农村建设错误理解为新村建设，求新求洋，造成乡村、民族、地域特色的丧失。文化遗产保护意识十分薄弱，重开发利用，轻保护管理。此外，建设性破坏严重。基础设施、生活设施建设和村容整治的全面展开，使一些古村落原有的生态系统、传统风貌格局遭到破坏。一些地方在古村落内进行迁建、复建或兴建人造景观，破坏了古村落和谐的人文和自然环境。

法规和技术标准缺失，人才匮乏也制约了文化遗产的保护。而且，乡土建筑数量多，维修规模大，所需费用较高，而按照现行文物保护专项补助资金使用政策，专项资金不能补贴产权属于私人的古民居。部分老建筑的维修费用甚至高于新建建筑，居民对投资维修的积极性普遍不高，而且非物质文化遗产保护也需要大量的投入，这就导致了资金缺口很大。

记者：及时抢救和有效保护农村地区的文化遗产，我们应该采取什么样的措施？

单霁翔：首先要加快制定法律规章。请国务院尽快颁布实施历史文化名城和历史文化街区、村镇保护方面的专项法规，建设部、国家文物局制定有关的专项规章。其次要完善保护机制并拓宽资金来源渠道。除国家和政府投入资金外，按照“谁维修，谁受益”的原则，鼓励、引导社会资金投入乡土建筑的保护维修，并享有相应的合法权益。最后，要组织开展第三次全国文物普查，并将乡土建筑列为此次文物普查的重点内容。通过普查准确掌握乡土建筑的资源分布和保护现状，并对其予以登记认定，公布为不可移动文物，其中具有重要价值的公布为各级文物保护单位。及时将普查中发现的文化遗产资源丰富、保存较好的村镇公布为历史文化名村、名镇。

文物保护不是从属行为
发展经济不可损毁遗产

记者：文物事业与经济发展二者的关系，应该如何处理？
单霁翔：我们是围绕经济建设这个中心开展文物保护工作的，特别是在关系到国计民生的三峡水库、南水北调、西气东输、青藏铁路等国家重点建设工程中，集中力量开展文物保护和考古工作，保证了这些工程的顺利进行。同时，我们又强调，注重以经济建设为中心，绝不是简单地把文物保护工作看成是经济建设的从属行为，绝不能为了发展经济而损毁祖先留下的珍贵文化遗产，绝不能为了当代人的发展而牺牲后代人的发展。

记者：现在，有些地方出现了经济发展和文物保护之间的矛盾，面对这种现象，我们应该持什么样的态度？

单霁翔：工业化和城市化的进程，带来了各地新区开发和旧城改造的热潮，而随之破坏历史文化风貌、损毁文物建筑、破坏文物原生环境的现象屡有发生。不少地方利用文物景观发展旅游业，一方面实现了文物的潜在价值，带动了区域经济的发展，另一方面也出现了粗放式的经营、掠夺式的开发，使文物的安全面临威胁。面对这些情况，我们必须依法保护文物及其原生环境的安全，坚决纠正以损毁文物资源为代价来谋求发展、以掠夺式消耗文物资源来支撑发展的做法。要坚持经济建设和文物保护的统一，提高人民群众物质生活水平和文化生活水平的统一，经济效益与社会效益的统一，努力实现经济建设和文物保护工作的良性互动。

来源： 人民日报海外版