试论如何提高VTS的工作效率

摘 要：自20世纪50年代随着港口、海峡、交通繁忙水域船舶流和交通事故量的增多，VTS自然而然地产生了。如今，VTS已遍布全球各大港口和交通繁忙水域，成为通航管理和广大航海人离不开的交通管理机构。国内的VTS在20世纪70年代开始建立和发展，现在已经达到了世界上其他早期发展VTS国家的水平，但各个交管中心由于人员设备不同，发挥的作用也不尽相同。为了能发挥其全部功效，应该加强人员业务水平，提高VTS的工作效率。

关键词：VTS 水上交通 交通组织 效能 水上安全

随着经济的快速发展，海上交通运输也成为主导地位，船舶交通量也在不断增加，为使船舶能顺畅通航于有限水域或拥挤水域，各海运国家逐渐建立起岸船之间合作的船舶交通管理系统，即VTS。从19世纪初在运河上使用人工信号的船舶交通管理，到20世纪船舶交通管理系统已逐步实现了现代化。我国在20世纪70年代开始建立和发展，虽然起步晚，但我国的VTS发展迅速，现在已经达到了世界发达国家早期的水平。以广州VTS为例(见下图表)可以看出VTS在指挥船舶交通以及救助、防污染方面起到越来越大的作用。

我国VTS均匀分布在主要港口，占据着重要的地理位置，利用其自身的功能对保障船舶交通安全、提高船舶运行效率、保护环境起到了重要的作用。但由于各VTS设备、人员的不尽相同，其发挥的作用也不一样。近年来各VTS辖区内发生的事故都和值班人员素质有很大关系，为了充分发挥VTS的监管和服务效能，应当从制度、法规和人员方面加强管理。

针对VTS运作模式的不足，IMO、IALA、各国交通主管当局、行业协会正在不停完善VTS相关公约、法规、法律、制度等，如STCW公约的马尼拉修正案已将与VTS的报告程序纳入船员的强制培训内容;IMO也要求VTS值班员有一定的专业背景和得到相应的培训并持证上岗等;国际间的VTS也在逐渐融合出一套标准的VTS管理体制。

我国司法部门也在筹备出台相应法规，来完善VTS在执行过程中带来的行政责任和行政赔偿问题。如将VTS值班员发出的指令中未冠以“指令”前缀都归为指引性“行政指引”;对作为行政指引行为的“交通咨询”服务所引起的事故、船舶、环境损害等，VTS 代表的主管机构不承担行政赔偿等法律责任;将VTS发出的INS、TOS、NAS建议归类到“行政指引”，从而卸掉VTS值班人员的思想包袱，也理顺了VTS与其服务对象(船舶或相关方)之间的责任关系。VTS值班员在发挥VTS的功能上将起到更大的作用，提供更专业而优质的服务。

加强VTS内部管理，提高值班人员的敬业精神和职业道德，树立“勤政”的形象，避免陷入“政府机构不作为”的诟病。开展VTS监管、服务技术研究，目前已有一些专家学者提出一些方法，如应用风险管理理论，对VTS覆盖区内的存在风险进行标的，对所有可预见的风险因素进行权重分层，建立起数学模型，利用数学矩阵，分析出风险概率，从而指导确定重要的管控对象、区域、时段，做到风险预先感知提前防范。再根据闭环管理的理念，利用数据评估的风险评估理论来验证之前的风险推导是否正确并定期回顾，发现不完善的地方即时补充完善以提高VTS的监管能力，提高辖区航行安全。

完善VTS值班指南，提高VTS值班人员对监管水域的航法、水文气象特点、地方船舶、船舶驾引人员的航行习惯等的了解程度从而提高监管能力，如：“提高VTS值班人员的素质和专业技能是目前VTS管理的重点和难点，针对这一问题的要求也已有不少，如持证上岗，岗前培训，定期培训，注册登记等等。然而，这些大部分是针对通用的知识或技能，对VTS值班员的基本要求起到了基础性的作用。但落实到具体VTS来说还是有些欠缺，比如地方航行规定、特殊水域环境、特殊船舶类型、地方习惯航法等等，上述的培训中并没有涉及，而这部分知识对VTS值班员来说是很重要的。所以在对VTS值班人员进行通用的持证培训外，针对所在VTS的特殊情况还应要求比较全面地掌握，并在工作当中不断提高。因此，应在VTS内部搭建一个知识和经验交流平台，用于值班员之间互相学习、经验交流，同时用于新手培训，或者也可作为值班时的“备忘录”，这将有助于提高和完善VTS值班人员的值班素质和技能。比如VTS内部可根据自身管辖水域的水文、地理、气象特征、通航特点，以《VTS值班指南》的形式，收集针对本VTS覆盖水域的值班经验和相关知识，整理成一电子文档或书面资料，供值班员之间共享和交流，《XXXVTS值班指南》可成为VTS值班员之间相互交流学习，互相提高的辅助工具，也可作为类似“企业文化”传承，从而提高VTS中心整体监管水平。

随着我国经济的飞速发展，我国海运事业也是迅猛增强，各个VTS管辖区域内的船舶交通流量也在逐年增加，为了更好地保障船舶交通安全、提高交通效率、保护水域环境，及时处理海上事故、促进港口经济发展的作用，各个VTS应当不断提高值班员的素质，提高值班员的业务水平，才能充分VTS的作用。

参考文献：

[1]无线电信号表.

[2]IMO A.857(20)，VTS指南标准.

[3]中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则.

[4]曾宪义，行政法与行政诉讼法.

[5]STCW公约马尼拉修正案.

[6]朱军，吴兆麟.海上交通工程.