先期核审经验介绍
会议发言
2011/6/1
各位领导、同事：
大家好！
我作为一名基层法制员，多年来一直按照基层法制员的职责，认真做好对本所内查处案件的核审工作，做到“两细”、“两重”（即细心、细节和重定性、重程序），加强对案件的日常监督，以促进依法行政，切实提高案件质量。在案件的先期核审中，我主要是把好“五道关”：
一是主体关。一方面审查实施行政处罚的主体是否合格；另一方面审查被处罚的主体是否合格。这里主要是看立案审批表：审查作为被处罚主体的案件当事人的性质；立案是否已指定2名以上办案人员；立案时间是否比调查、询问时间迟，而造成未立案先调查的情况；是否将立案表括号中的“销”字划掉；是否有已附有相应的举报记录等。
二是事实关。主要审查行政处罚案件是否做到事实清楚。这是主要看现场检查笔录和询问笔录，整个笔录反映的人、物、时间、地点、手段、过程、动机等是否全面反映。另外，有一些易漏掉的细节，如现场笔录中有否注明已出示证件；询问笔录只写开始时间，未写结束时间，是否由询问人亲笔签名；是否在笔录涂改处摁上手印等。如去年，我所查处一伪造产地汽配案中，到初审“事实关”时，发现同时已被市技术监督局以伪造产地处罚过，按《行政处罚法》第二十四条规定“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”，则过不了“事实关”这一关。经同市局法规科研究后，提前撤销立案，防止了重复处罚。
三是证据关。主要审查收集的与案件有关的书证、物证、证人证言、鉴定材料、现场笔录是否都合法有效。同时，根据个案的情况确定收集证据的范围及收集证据的方式，以全面收集好证据。如：提供的复印件有无当事人或提供人的签字并注明“经核对与原件无误”字样；在提取单上，附着原始单据标识或照片是否有当事人签字并在骑缝处摁手印；劣质商品是否有鉴定证明等。
四定性关。定性主要是将调查结果与法律规定之间相结合的过程和结果，是运用法律对所调查的行为的评价，其过程实际鲜且恢盅胺ǖ墓蹋囱罢矣糜诙ㄐ缘姆梢谰荨Ｖ饕蟛橐玫姆梢谰菔遣皇窍中杏行У模绕涫遣糠痔蹩钜研薷墓模欠翊砦蟮囊模凰梅ㄌ醯奶蹩钕钍欠衩魅返取?/FONT>
五是程序关。主要是审查程序是否合法。案件程序是否合法，到了法制员处时，很多程序都已经走过了、没办法再改变，因此，一名法制员最主要的就是区分本案中哪些程序是合法的，哪些程序是不符合法律法规规定的，然后对那些不符合法律法规规定的执法程序提出补救建议，或者采取弥补措施。如采取强制措施的依据是否明确是否写明条款，不明确或者没有写明的，建议填写完整或者自己填完整；采取强制有没有经局长批准，未经批准的，予以补救，等等。
总之，作为一名法制员，在先期核审中，主要是防患于未然，打好基础，确保行政处罚案件顺利结案。由于我们坚持在案件一开始时就严把“五道关”，去年我所上报市局的件159案件（罚没款150多万元），没有一起案件经过复议或向法院起诉的，切实提高了办案质量。
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