改革改造两手抓 促进灌区良性运行(1)
毕业论文
2014/4/1
摘要：鸭河口灌区是河南省最大的水库自流灌区，全国十大灌区之一。设计灌溉面积１５．８７万ｈｍ２，有效灌溉面积８．８４万ｈｍ２，因灌溉因素使农业增加效益４５亿元，相当于灌区历年总投资的２７倍还多。灌区以占全市１／６的土地，提供了全市１／４的商品粮和１／２的商品棉花，为南阳盆地经济发展作出了巨大贡献。
关键词：改革 改造 灌区 良性运行
鸭河口灌区是河南省最大的水库自流灌区，全国十大灌区之一。设计灌溉面积１５．８７万ｈｍ２，有效灌溉面积８．８４万ｈｍ２，因灌溉因素使农业增加效益４５亿元，相当于灌区历年总投资的２７倍还多。灌区以占全市１／６的土地，提供了全市１／４的商品粮和１／２的商品棉花，为南阳盆地经济发展作出了巨大贡献。
灌区始建于１９６６年。由于兴建于非常年代，加之运行的几十年里缺乏必要的维修经费，工程存在着较多的问题：一是基建任务遗留大；二是灌区多年来带病运行；三是建筑物老化失修；四是输水能力低；五是排水河道大多没有治理，洪涝面积较大。
１９９８年，灌区续建配套节水改造工程项目通过国家立项。在水利部、河南省水利厅的支持和南阳市委、市政府的领导下，灌区管理局坚持改革改造两手抓，以改造促进改革，谋求灌区良性运行。
一、抓改革促建设
为确保续建配套节水改造任务按期高标准完成，南阳市政府将其作为一项民心工程来对待，同时组建了鸭河口灌区节水续建工程建设管理局，选拔了一批懂业务会管理的同志专职从事节水续建工作，在灌区工程建设中，重点落实了四项改革：一是改过去工程建设行政管理为项目法人管理。１９９８年，南阳市政府明文规定，灌区的工程建设由工程管理单位鸭河口灌区管理局为法人单位，具体负责工程建设、项目资金的使用和管理，达到了建管接轨，建设主体明确，责任落实的目的。二是改暗箱操作为阳光作业，严格按照法律程序依法运作，邀请纪检、公证部门全程参与工程招标投标，择优确定施工企业，切实做到公开、公平、公正竞争。同时，在兴建灌区０．６７万ｈｍ２节水高效农业示范区项目中，大胆创新，引入竞争机制，采取面向灌区３５个乡镇公开招标的形式确定建设区域。三是改同体监理为监理机构专门监理。近几年来，先后由具有水利工程监理甲级资质的河南省科光工程建设有限公司和河南省河川工程监理中心负责工程监理工作。四是改工程质量验收终结制为终身负责制，从项目法人到施工经理，逐级签订工程质量终身负责责任书，无论何时何处工程发生质量事故都要追究相应责任。
二、抓微观保质量
为了切实保证工程质量，在工程建设中，注意从一点一滴的事做起，抓微观保质量，认真开展了“三一”“三铁”和“严把六关”活动。“三一”就是坚持一把尺子、一个标准、一视同仁。“三铁”是：铁手腕，从项目法人到监理人员铁腕抓质量，一硬到底；铁面孔，处理问题不讲情面，铁面无私；铁心肠，视质量为生命，谁出现质量问题谁丢饭碗。“严把六关”，就是严把质量体系关，建管局成立了质检科，监理部门和各施工单位都建立了完善的质量保证体系，各项目部、施工班组也都有专职质检员，质量体系不健全不准施工；严把纪律执行关，对建管局和监理部门的工作人员，明确规定了“十不准”制度，一旦违纪就清出队伍；严把检查抽查关，建管局会同监理部门经常组织检查抽查活动；严把材料购进关，所有原材料采购，实行定厂定价，不合格材料严禁进场；严把隐蔽工程处理关，对各项隐蔽工程一律实行日夜跟班，旁站监理，避免一切质量漏洞；严把验收工序关，实行质量签验制度，施工单位完成内部“三检”签字后，报监理人员验收合格，方可进行下一工序的施工。
三、抓科技重实效
在工程建设中，还注重引进实用新技术、新材料、新工艺、新设备，广泛推行生物措施，把先进科学技术引入建设中。在白桐干渠衬砌中，地下渗水是一大难题。通过认真的比较，施工时采用井点网格排水法和砂回填施工技术，不但保证了施工质量，还加快了施工进度。同时，还使用泡沫塑料板作为伸缩缝填充料，大大降低了工程造价。社旗分干渠受滑坡影响，渠道输水能力只有５ｍ３／ｓ，经研究采用框架拱和马蹄形拱涵相结合的工程结构，对滑坡进行治理，改造效果十分明显，如今渠道输水能力已经提高到１０ｍ３／ｓ。另外，对白条河防洪闸冲坑进行技术改造，将消力池后突然扩散的一字翼墙改为圆弧翼墙，改变水流流态使工程不再遭受冲刷破坏，提高了工程效益。为了节约投资和确保水土不流失，采取生物措施，对衬砌渠道上部和所有施工的露地部位，因地制宜，采取植树、栽篱、种花、种草等生物措施，收效很好。５年来，灌区总计植树７０多万株，不仅美化了环境，防止了水土流失，还创造了良好的经济效益。
关键词：改革 改造 灌区 良性运行
鸭河口灌区是河南省最大的水库自流灌区，全国十大灌区之一。设计灌溉面积１５．８７万ｈｍ２，有效灌溉面积８．８４万ｈｍ２，因灌溉因素使农业增加效益４５亿元，相当于灌区历年总投资的２７倍还多。灌区以占全市１／６的土地，提供了全市１／４的商品粮和１／２的商品棉花，为南阳盆地经济发展作出了巨大贡献。
灌区始建于１９６６年。由于兴建于非常年代，加之运行的几十年里缺乏必要的维修经费，工程存在着较多的问题：一是基建任务遗留大；二是灌区多年来带病运行；三是建筑物老化失修；四是输水能力低；五是排水河道大多没有治理，洪涝面积较大。
１９９８年，灌区续建配套节水改造工程项目通过国家立项。在水利部、河南省水利厅的支持和南阳市委、市政府的领导下，灌区管理局坚持改革改造两手抓，以改造促进改革，谋求灌区良性运行。
一、抓改革促建设
为确保续建配套节水改造任务按期高标准完成，南阳市政府将其作为一项民心工程来对待，同时组建了鸭河口灌区节水续建工程建设管理局，选拔了一批懂业务会管理的同志专职从事节水续建工作，在灌区工程建设中，重点落实了四项改革：一是改过去工程建设行政管理为项目法人管理。１９９８年，南阳市政府明文规定，灌区的工程建设由工程管理单位鸭河口灌区管理局为法人单位，具体负责工程建设、项目资金的使用和管理，达到了建管接轨，建设主体明确，责任落实的目的。二是改暗箱操作为阳光作业，严格按照法律程序依法运作，邀请纪检、公证部门全程参与工程招标投标，择优确定施工企业，切实做到公开、公平、公正竞争。同时，在兴建灌区０．６７万ｈｍ２节水高效农业示范区项目中，大胆创新，引入竞争机制，采取面向灌区３５个乡镇公开招标的形式确定建设区域。三是改同体监理为监理机构专门监理。近几年来，先后由具有水利工程监理甲级资质的河南省科光工程建设有限公司和河南省河川工程监理中心负责工程监理工作。四是改工程质量验收终结制为终身负责制，从项目法人到施工经理，逐级签订工程质量终身负责责任书，无论何时何处工程发生质量事故都要追究相应责任。
二、抓微观保质量
为了切实保证工程质量，在工程建设中，注意从一点一滴的事做起，抓微观保质量，认真开展了“三一”“三铁”和“严把六关”活动。“三一”就是坚持一把尺子、一个标准、一视同仁。“三铁”是：铁手腕，从项目法人到监理人员铁腕抓质量，一硬到底；铁面孔，处理问题不讲情面，铁面无私；铁心肠，视质量为生命，谁出现质量问题谁丢饭碗。“严把六关”，就是严把质量体系关，建管局成立了质检科，监理部门和各施工单位都建立了完善的质量保证体系，各项目部、施工班组也都有专职质检员，质量体系不健全不准施工；严把纪律执行关，对建管局和监理部门的工作人员，明确规定了“十不准”制度，一旦违纪就清出队伍；严把检查抽查关，建管局会同监理部门经常组织检查抽查活动；严把材料购进关，所有原材料采购，实行定厂定价，不合格材料严禁进场；严把隐蔽工程处理关，对各项隐蔽工程一律实行日夜跟班，旁站监理，避免一切质量漏洞；严把验收工序关，实行质量签验制度，施工单位完成内部“三检”签字后，报监理人员验收合格，方可进行下一工序的施工。
三、抓科技重实效
在工程建设中，还注重引进实用新技术、新材料、新工艺、新设备，广泛推行生物措施，把先进科学技术引入建设中。在白桐干渠衬砌中，地下渗水是一大难题。通过认真的比较，施工时采用井点网格排水法和砂回填施工技术，不但保证了施工质量，还加快了施工进度。同时，还使用泡沫塑料板作为伸缩缝填充料，大大降低了工程造价。社旗分干渠受滑坡影响，渠道输水能力只有５ｍ３／ｓ，经研究采用框架拱和马蹄形拱涵相结合的工程结构，对滑坡进行治理，改造效果十分明显，如今渠道输水能力已经提高到１０ｍ３／ｓ。另外，对白条河防洪闸冲坑进行技术改造，将消力池后突然扩散的一字翼墙改为圆弧翼墙，改变水流流态使工程不再遭受冲刷破坏，提高了工程效益。为了节约投资和确保水土不流失，采取生物措施，对衬砌渠道上部和所有施工的露地部位，因地制宜，采取植树、栽篱、种花、种草等生物措施，收效很好。５年来，灌区总计植树７０多万株，不仅美化了环境，防止了水土流失，还创造了良好的经济效益。
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