谈县级建筑工程质量监管存在的问题及对策研究

      1 县域修建市场存在的成绩在下国市场经济的开展必定要求打破修建市场的区域封锁，政府监管投入因监管本钱的制约而不能无效增长，从而使县域修建市场繁殖一些影响修建工程质量的成绩，以下状况尤为突出：
　　1．1 施工、监理企业资质高，才能低。由于资本、高层次专业人员、工程业绩等方面的制约，县域本地的高资质施工、监理企业较少，质量管理人员大多是一些短期培训速成班毕业，仪仅是一本岗位证书而已，名其日“持证上岗”，有些连最复杂的构造力学剖析都不会，更不必讲质量事故的剖析和处置，以及如何进步工程质量。
　　工程质量质安科，形同虚设，到工地反省，往往发现不了成绩，走过场，敷衍塞责，做不到按现行施工验收标准反省。企业外部质量管理不注重，减弱质量平安科室的职能。
　　1．2 施丁项目部次要人员挂靠、一人多职、有证能干景象严重。由于县域修建工程项目的规模往往较小，竞争却十分剧烈，项目招标报价低、下浮率高，施工单位在承接项目后采取尽能够降低管理成木的战略，招致项目经理往往不能到位，只是挂一个名而已，以应对建立主管部门的监视反省；有些项目经理从未承揽过工程项目，只要一本项目经理证书，专业知识较为单薄，管理程度较差；能挂牌上岗的材料员不会操作，更有甚者是不能挂牌来兼职的；有的质量员、施工员都兼职，并且跨行业运营，班子人员有警察、厨师兼职，材料员有会计人员、商店营业员兼职。兼职人员往往很少到工地现场反省，外表上填补了项目班子人员空白，形成管理力气完全的假象。
　　1．3 施工企业质量管理部门与项目质量控制严重脱钩。许多外地企业与县域分公司之间的空间间隔悠远，企业职能部门的质量管理力所不及，而分公司的质量管理职能部门形同虚设，即便设立，也仅仅是“一本证”或许是与项目部的质量员兼职。这样，在工程质量管理方面，公司的月度反省是空缺，分公司的质量反省要么是“既是裁判员又是运发动”，要么由项目部代为行使职权。
　　1．4 监理人员配置不全、越级行使职权景象严重。监理单位资质等级较高，监理人员资历、监理人数都良莠不齐，甲级资质、四类管理程度。一些项目总监只挂名而不在岗，总监巡查，组织验收人员都不能到位，监理工程师很难真正到位；这样，一个项目的监理部往往只要一位总监和一位监理员，且总监不到位。此外，有些项目总监的专业不契合工程需求，行使不了监理职责；有些由监理员承当监理工程师甚至总监的职责，监理员因才能限制变成“签字员”。许多项目的工程监理只是一个陈设，呈现“监而不理，理而不当”等不良景象，最终招致T程管理混乱，质量成绩破绽百出。
　　1．5 建立单位管理人员专业程度普遍较低。在县域的小城镇，公家投资项目较多，投资量小，建立单位项目担任人大少数是从未承当过 程建立管理，并且缺乏专业知识。这些人员不懂建立顺序，不晓得如何管理工程质量、如何组织验收，更不能参照施工技术规范管理质量、审查施工企业的质量管理体系、施工质量管理制度及单位工程质量评价。其后果是，从荫蔽工程反省、检验批判定到工程完工验收，施工企业要求签字的，就签字，且只签状况失实；一旦发生矛盾、摩擦，就以不晓得状况为理由，一推了之。
　　2 修建市场主体行为成绩的本源剖析在下国建立工程范畴曾经构成了以投标招标制、建立监理制、项目经理制和合同管理制为中心的管理体制，在工程承接、工程建立责任和各方主体行为关系等方面做出了明白的规则，但在工程理论中，各方主体行为仍存在许多成绩，并且这些成绩出现扑朔迷离的联络，有必要理清其内在的关系。
　　从工程质量的管理责任看，次要触及到施工企业和监理企业，建立范畴复杂的社会关系和政府监管部门分散监管是招致工程质量成绩的本源所在。而建立范畴的社会关系与在下国的文明亲密相关，兴旺国度以契约文明为主导，在下国则是关系文明，因而，消弭建立范畴的社会关系干涉是十分困难的，虽然在下国有专门的监察部门针对工程建立中的糜烂行为，但不能起到片面的监控。另一方面，政府监管部门的分散性又为各部门发明了“权利寻租”的时机，对本身所管辖的建立范畴不能公道、公正地行使权利。若政府各监管部够齐心协力，修建市场就不容易呈现恶性的低价竞争，施工、监理企业也不能“鱼目混珠”，否则，就会被清出区域市场，这样修建工程质量成绩就能失掉基本的改观。但是，复杂的社会关系义会影响各监管部门的决计和力度。
　　3 增强政府监管的对策措施无论是城市还是县域，政府监管首先要保证修建市场的有序运转，其次，在监管方式上，政府监管该当充沛思索县域修建工程的特性。
　　3．1 构建修建市场监管体系。依据建立进程的特征，可以将修建市场的政府监管分为 个层面：修建买卖活动监管，建立行为监管，社会监管。
　　修建业协会和监理协会对施工和监理企业的年度建立业绩和行为停止评价、考核，并做好资质的年度核定任务；审查各类执业资历人员的注册和不良建立行为等状况；其他社会组织与大众则依据各企业、项目存在的成绩比照处分力度，企业之间也可以停止互相监视。
　　3．2 力争监管信息的“通明化”。由于社会关系严重制约了政府监管的无效施行，若各监管机构将反省的后果及时发布在监管平台上，这样，一方面，可以增加监管机构的“权利寻租”行为，可以为项目之间停止比照并互相监视；另一方面，可以增加社会关系对政府监管的干涉，由于反省内容是真实的，并有各单位相关人员的签字，社会关系很难改动现实，另外，即便干涉，也因触及面太广而却步。
　　3．3 完善外地企业的准入制度。少量的外地企业进入县域，必定存在挂靠景象。查处挂靠企业可以从项目管理机构的人员人手。《房屋修建与市政根底设备工程施工分包管理方法》第十一条规则，项目管理机构的项目担任人、技术担任人、项目核算担任人、质量管理人员、平安管理人员必需是本单位的人员，本单位人员是指与本单位有合法的人事或许休息合同、工资以及社会保险关系的人员。假如外地企业的次要人员必需是该单位人员，则将会添加工资和补贴等福利待遇，即添加管理费用，这样有形中进步了外地企业的准入门槛，也可增加招招标中的恶性竞争。
　　3.4 推行“持证”人员的持续教育。“有证能干”的技术管理人员和监理人员将严重影响工稗质量，由于证件是相应区域范围内通用的，但“有证”并不代表有才能，而工程质量管理需求后者。因而，本地建立主管部门可以要求一切在本地从事建立范畴任务的人员停止持续教育，只要考核合格的人员，方町上岗；关于不能经过培训考核的，加入该岗位。
　　3．5 标准业主管理人员资历。关于公家投资的、规模小的修建工程项目，若建立单位采用自行管理的方式，则要求管理人员具有相关的工程技术知识，并经过培训考核，方可上岗。这样可以防止内行管理内行和责任推诿景象，对1二程质量管理有分明好处。
　　文行重点监管、片面掩盖的监管方式。县域修建工程项目的规模和技术程度都存在良莠不齐景象，监管任务应该依据这一特点采用灵敏的方式。关于规模大、技术复杂的项目，监管机构应将其归入重点监管对象，完成全进程监管，以保证每个环境都能有助于保证工程质量；而关于规模小、散布散的修建工程项目，可以将监管的重点放在施T 阶段，工程实体质量，并可以在一定的区域范围内设置“质量联络员”，明白规则联络员的职责，次要是提供施T质量情报，但不能越权行使。添加监管抽查频率，确保主体构造平安。