创新完善机制和消减化解廉政风险材料-经验交流材料-
经验交流材料
2011/8/20
创新完善机制和消减化解廉政风险材料
我们坚持以高度的政治责任感和使命感，把廉政风险防控工作放在深入落实科学发展观和十七届五中全会精神的整体坐标中准确定位，紧紧抓住权力配置、权力运行、权力制约三个重点，实行“三三制”工作模式，初步形成了权力结构合理、权责配置科学、运行程序严密、操作运行阳光、监督制约有效的权力运用、运行制约体系，有效降低和化解了廉政风险点，提升了廉政建设安全点。我们的主要作法是：
一、抓住“三个环节”，建立科学的权力配置机制
我们抓住的第一个环节就是权力清理。针对县级国土资源部门具有的行政审批、行政许可、行政收费和行政处罚等8大类、39项权力责任进行全面登记、归类、梳理，建立“行政职权目录库”，在此基础上，逐项、逐环节地进行重新划分和科学配置国土局所属各局、所、队、以及股、室之间的责任和权力，并进一步明晰和规范了各种权力的运行范围、运行程序、运行方式和运行结果，把这些权力、责任具体落实到每个工作人员、分管领导头上，实行责任连带制。同时，还成立了由业务骨干和敢于坚持原则的同志组成检查督查领导小组。实行定期和不定期检查相结合，重点检查和普遍检查相结合，一般性检查和重点剖析相结合的方法，保证了权力运行制度化、规范化、法制化。避免了由于职责不明而形成的相互推诿、职责交叉重复、责任难以界定等现象，使职责与权力对等和统一起来，始终处于明晰和阳光状态。
第二个环节就是权力风险评估。我们在重点评估工作职责风险、工作过程风险的同时，把道德情操、社会形象纳入廉政风险的重要内容。共排查出廉政风险点三大方面，21条。特别是对评估确定的6项一类风险点，通过联系实际案例对照查、结合工作职责对比查、互相点评集中查的方法，使每个人都能时时刻刻把权力与责任的统一作为约束自己、反醒自己、规范自己的首要内容。
第三个环节就是实行权力相对独立和制约，建立和完善工作程序一体化制度，按照定岗、定责、定员的要求，强化各个环节的相对独立、相互衔接、相互制约的工作格局，破解各自为政、程序脱节、制约缺失、自由裁量权过大等弊端，特别是针对权力运行过程中的重点岗位、重点环节和容易产生腐败的高危环节，实行自我约束、相互制约、共同监督、阳光操作综合运作机制，做到了依法用权、有限用权、审慎用权。
三、突出“三个重点”，建立规范的权力运用机制
（一）突出行政流程这一重点。我们坚持把探索和创新各种权力的运行范围和程序，各种权力的运用方式和模式，作为规范权力运行，化解廉政风险的强有力措施之一，逐项、逐条地对应职权职责目录，以“内容合法、程序规范、方便群众、操作简单”为标准，把28项重点工作、重点环节，重点岗位的权力责任、运行过程、办理条件、具体要求、工作标准都绘制成流程图，对行政行为进行规范、指导和监督。为了强化过程控制，对照权力运行流程图，采取现代化信息、监控等手段，对权力的运用过程实行全过程跟踪、立体式监督，使每个工作人员不能不作为，也不敢乱作为。
（二）突出“三重一大”这一监督重点。从近年来查处的腐败案例中，我们认识到，要增强反腐败的实效性，必须把领导班子作为重点，紧紧抓住腐败易发、多发的重要领域和关键环节，在权力运行和决策过程中设定自我约束和共同监督机制。通过学习讨论，我们把廉政风险的重点概括为“三重一大”，就是重大事项的决策是否经过了集体决定，重要人事任免是否坚持了严格的推荐、考核、公示等程序规定，重大项目的安排是否按规定办理，有无利用职务影响插手项目的情况，大额度资金使用是否符合政策规定等等。(1)(2)(3)
一、抓住“三个环节”，建立科学的权力配置机制
我们抓住的第一个环节就是权力清理。针对县级国土资源部门具有的行政审批、行政许可、行政收费和行政处罚等8大类、39项权力责任进行全面登记、归类、梳理，建立“行政职权目录库”，在此基础上，逐项、逐环节地进行重新划分和科学配置国土局所属各局、所、队、以及股、室之间的责任和权力，并进一步明晰和规范了各种权力的运行范围、运行程序、运行方式和运行结果，把这些权力、责任具体落实到每个工作人员、分管领导头上，实行责任连带制。同时，还成立了由业务骨干和敢于坚持原则的同志组成检查督查领导小组。实行定期和不定期检查相结合，重点检查和普遍检查相结合，一般性检查和重点剖析相结合的方法，保证了权力运行制度化、规范化、法制化。避免了由于职责不明而形成的相互推诿、职责交叉重复、责任难以界定等现象，使职责与权力对等和统一起来，始终处于明晰和阳光状态。
第二个环节就是权力风险评估。我们在重点评估工作职责风险、工作过程风险的同时，把道德情操、社会形象纳入廉政风险的重要内容。共排查出廉政风险点三大方面，21条。特别是对评估确定的6项一类风险点，通过联系实际案例对照查、结合工作职责对比查、互相点评集中查的方法，使每个人都能时时刻刻把权力与责任的统一作为约束自己、反醒自己、规范自己的首要内容。
第三个环节就是实行权力相对独立和制约，建立和完善工作程序一体化制度，按照定岗、定责、定员的要求，强化各个环节的相对独立、相互衔接、相互制约的工作格局，破解各自为政、程序脱节、制约缺失、自由裁量权过大等弊端，特别是针对权力运行过程中的重点岗位、重点环节和容易产生腐败的高危环节，实行自我约束、相互制约、共同监督、阳光操作综合运作机制，做到了依法用权、有限用权、审慎用权。
三、突出“三个重点”，建立规范的权力运用机制
（一）突出行政流程这一重点。我们坚持把探索和创新各种权力的运行范围和程序，各种权力的运用方式和模式，作为规范权力运行，化解廉政风险的强有力措施之一，逐项、逐条地对应职权职责目录，以“内容合法、程序规范、方便群众、操作简单”为标准，把28项重点工作、重点环节，重点岗位的权力责任、运行过程、办理条件、具体要求、工作标准都绘制成流程图，对行政行为进行规范、指导和监督。为了强化过程控制，对照权力运行流程图，采取现代化信息、监控等手段，对权力的运用过程实行全过程跟踪、立体式监督，使每个工作人员不能不作为，也不敢乱作为。
（二）突出“三重一大”这一监督重点。从近年来查处的腐败案例中，我们认识到，要增强反腐败的实效性，必须把领导班子作为重点，紧紧抓住腐败易发、多发的重要领域和关键环节，在权力运行和决策过程中设定自我约束和共同监督机制。通过学习讨论，我们把廉政风险的重点概括为“三重一大”，就是重大事项的决策是否经过了集体决定，重要人事任免是否坚持了严格的推荐、考核、公示等程序规定，重大项目的安排是否按规定办理，有无利用职务影响插手项目的情况，大额度资金使用是否符合政策规定等等。(1)(2)(3)
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