市法制办主任在04年领导班子民主生活会的发言

各位领导、各位同志：
    按照市委组织部的统一部署，这次民主生活会的议题是《学习贯彻党的十六届四中全会精神、不断加强党的执政能力建设》，围绕议题，重点查找四个方面存在的差距和不足。下面按照文件的要求，结合个人的实际，作以下发言：
    一、存在的问题及认识
    （一）关于学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设方面的情况和存在的问题
    党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的重要目标，提出科学执政、民主执政、依法执政，特别是依法执政是一个新的内容，需要认真研究和探索。我认为，党的执政能力，应该说重点是强调党的高级干部。因为党的高级干部的执政能力，直接关系到我们党能否沿着正确轨道前进的大问题。但是，是否与我们这一层的领导干部没有关系呢？也不是，因为我们是党员、干部，党的队伍是由若干分子组成的，我们工作的如何直接关系到党在群众中的形象。因此，首先要明确党的指导思想、明确党的工作目标，不断增强执政意识和能力。特别是要增强依法执政的能力。要做到这一点，一是进一步学习和贯彻十六届四中全会精神，不断深化认识；二是结合实际，抓好本部门的工作；三是开展批评与自我批评。当然，在这一方面还存在一些不足，主要是不适应新形势、新任务要求：1、领导方式、方法不适应；2、党员干部队伍整体素质和能力不适应；3、思想作风不适应。
    （二）关于学习贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观方面存在的问题
    正确的政绩观和科学的发展观是相辅相成的执政理念，它科学地回答了什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩的问题。把正确的政绩观和科学的发展观有机的结合起来，把“对发展有利、让群众满意”作为想问题、作决策、做工作的出发点和落实点，用扎扎实实的抓法和干法、实实在在的工作速度和质量，追求有利于加快经济社会发展的政绩、造福群众的政绩、优质服务的政绩、依法行政的政绩、廉洁从政的政绩，求得完完全全的群众实惠和利益。因此在工作上，今年以来，我们一是认真做好行政许可法实施前的准备工作，从二月份开始，通过学习、宣传、培训和清理等一系列活动，较好地完成了以“行政许可规定、许可项目和许可主体”为主要内容的“三项清理”工作。得到了省专项检查组的充分肯定，并概括为“领导重视、认识到位、组织得力、工作有序、步伐积极稳妥、阶段效果明显，各项工作开展扎实有效”。二是抓好《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实工作。（1）抓“地方立法”，提高规范性文件质量。市法制办在制定规范性文件工作中，做到年度有计划，立法项目有论证，出台走程序。2004年实际审核40件规范性文件和政策性措施，其中已经市政府常务会议审议通过，予以发布的有13件；审核通过并以市政府办公室名义发布的有11件；经审核有15件退回；正在审核1件。这些规范性文件的出台和制定，主要是以我市经济建设、城市规划、社会管理、群众生活、防灾救助等方面为重点，为我市的经济发展和社会稳定提供法制保障。（2）抓行政执法责任制，推进依法行政工作。市法制办把推行行政执法责任制，作为依法行政工作的切入点，狠抓了评议考核及相关配套制度建设，使行政执法责任制工作取得了较大的进展。全市各级政府和部门普遍实行了执法公示制度、评议考核制度、错案追究责任制度、重大行政处理决定备案审查制度、规范性文件备案审查制度等相关配套制度。（3）抓法制监督，认真受理复议案件。市法制办注重行政机关的内部监督，充分发挥行政复议的救济功能，今年市法制办共审理行政复议案件31件，其中不予受理的8件；受理共23件，其中受理并转送的2件，中止的3件，终止的1件，申请人撤回申请（自撤）的4件，已审结10件，正在审理的3件。通过行政复议工作的开展，依法纠正行政机关违法或不当的具体行政行为，维护公民、法人和其他组织的合权益，提高了行政机关依法行政的自觉性、改善了我市依法行政环境。但是，按照科学发展观和正确的政绩观要求，仍然存在一些不容忽视的问题。一是缺乏过细的群众思想工作。比如，涉及复议案件相对人，反映一些问题，经工作仍不理解，久访不止，有时存在“冷、硬”态度。二是深入基层调查研究不够。到法制办一年多时间，真正下去搞调查研究，只有两次。大量时间浮在上面。不利于对下指导和工作的有效开展。三是在工作上有畏难情绪，认为法制工作任务重、责任大，一方面既不能侵害公民、法人和其他组织的合法权益，又要时刻注意维护政府形象。特别是审理行政复议案件，在审结程序上存在问题，很难处理。
    （三）关于学习贯

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