浅谈水利水电工程与公路和铁路工程

1  公路、铁路工程不对全 线征地拆迁作统一规划 和审查

公路、铁路工程在规划设 计阶段不做征地拆迁专题规划，

设计人员在图纸上量算征地面积，在线路沿线做一些 现场抽样调查后按扩大指标估算征地面积、拆迁人口 和房屋面积等，估算投资总额计入项目投资，在实施 时才逐户调查，调查签字与领取补偿费同步进行。因 此，公路、铁路征地拆迁没有全线统一的标准，也不 像水利水电工程补偿项目和补偿标准都公开公示，工 作周期短，信息透明度相对差一些，收集相关资料比 较困难，这也是公路、铁路征地不像水利水电工程总 是互相攀比的原因之一。

2    各级地方政府对项目的重视程度不同

公路、铁路工程对项目沿线经济的拉动作用十分 显著，所以修建公路、铁路时各级地方政府、甚至被 拆迁户都有很高的积极性。全国各省几乎都有针对公 路、铁路的专用补偿文件，如作者调查的河北、河 南、安徽三省均出台了公路、铁路征地补偿专用文 件。其中，河北石家庄市以石政办函〔2007 〕27 号文 出台了《石家庄人民政府办公厅关于印发征收市区集 体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准的通知》， 河南省高速公路是在项目立项后由公路沿线市级政府 陆续出台针对该公路的补偿标准及办法，安徽省以皖 交基〔2007〕17 号文出台了《关于调整高速公路建设用 地及房屋拆迁补偿标准的通知》。此外，广东、江苏 等省也有类似文件。

水利水电工程的效益与当地，特别是工程所在县 乡的关系远不如公路、铁路项目密切。水库工程淹没 区在上游，受益在下游; 堤防工程虽然是当地直接受 益，却只能减少洪水损失，不能像公路、铁路那样带 来直接效益，因此，各级地方政府鲜有专门针对水利 水电行业的征地补偿政策。据目前了解的情况，除新 疆、安徽外，全国其他省份基本没有专门针对水利水 电行业的征地补偿政策。

在国家层面上，对铁路、公路项目也有优惠政策，比如耕地占用税，铁路、公路只有 2 元/ m2 ，水利水电 工程和其他行业却是 15 ～ 40 元/ m2 不等，差别巨大。

3    补偿标准差别不大

通过对河北、河南、安徽三省有关公路、铁路补 偿标准与水利水电工程的补偿标准进行对比，发现差 异并不如想象的那么大。因土地补偿价格差别较大， 各地几乎都没有统一规定。从目前收集到的资料看， 房屋补偿单价水利水电工程比铁路、公路高，土地补 偿单价则有高有低，分省说明如下。

安徽省在 2007 年以皖交基〔2007 〕17 号文出台了

《关于调整高速公路建设用地及房屋拆迁补偿标准的 通知》，同时以发改农经〔2007 〕301 号文出台了《关 于印发安徽省水利水电工程建设地面附着物补偿标准 的通知》。两份文件对比如表 1 所列。

安徽省 301 号文没有规定耕地补偿标准。2006 年治淮工程批复的耕地年亩产值安徽省为 1 126 元， 按 16 倍计算，每亩耕地的补偿补助费为 18 016 元; 青苗补偿费按年产值的一半计，为 563 元;  已批复的 各类房屋补偿单价如表 2 所列。

表 2   2006 年治淮工程房屋单价  元 / m2

河南省调查了 2 个高速公路项目，一个是河南省 焦( 作) 桐( 柏) 高速公路( 在建项目) ，由平顶山市发 文件确定叶县至舞钢段房屋补偿标准，另一个是驻马 店至信阳高速公路改扩建工程( 尚未开工) ，收集到 的房屋补偿和土地补偿单价如表 3 和表 4 所列。

表 3    河南省部分高速公路房屋补偿单价  元 / m2

表 7    黄河北—羑河北其他关于土地的补偿标准

表 4    驻马店至信阳高速公路改扩建工程土地的补偿标准

2008 年南水北调中线总干渠黄河北—羑河北段 房屋、土地补偿单价如表 5、表 6、表 7 所列。

表 5    南水北调中线黄河北—羑河北农村、

城市、企业房屋补偿单价 元 / m2

河北省以石政办函〔2007 〕27 号文与南水北调中 线总干渠邢石界至古运河南渠段来比较，如表 8 所 列。

河北省京沪高速铁路征地土地补偿倍数各市有差 异，根据经济发展水平和占地区位确定，按土地法规 定一般由各市掌握在 16 ～ 30 倍之间。年产值的确定以

市为单位，由各设区市根据上一年统计年鉴，将上一 年的按土地法规确定的年产值平均数作为确定年产值 补偿标准一个数值，这种方法与水利水电工程的做法 是一致的。从目前南水北调工程在河北段的征地补偿 投资看，除了个别城区段地价略低于当地综合区片价 外，土地平均补偿单价和房屋单价已经比当地公路、 铁路补偿标准高，见表 9。

4  征地补偿投资占总投资的比重不同

水利水电工程征地补偿投资占工程投资的比例 远远大于公路、铁路工程， 以水库、 堤防、 调水工 程 3 种水利水电工程类型来对比，统, 计结果如表 10 所列。从表中可以看出，水利水电工程建设征地补 偿投资占工程总投资的比重至少都在 10 % 以上，因 此，征地补偿单价对工程总投资和工程效益影响非 常大。

5  征地补偿和安置方式不同

公路、铁路部门只有征地补偿没有移民安置的概 念，只针对征地范围内的实物实行一次性货币补偿方 式，不负责搬迁后或征地后的安置工作; 前期规划设 计时也不把征地补偿作为关键性控制因素，这与公 路、铁路选线比水利水电工程灵活有关。水利水电工 程除了考虑征地范围内的实物补偿外，还需考虑影响 范围、安置区环境容量等，故同样的征地面积，水利 水电工程征地总投资一般大于公路、铁路工程，征地 代价高于公路、铁路工程。

表 6    黄河北—羑河北永久征地补偿单价 元 / 亩

6  征地拆迁管理体 制不同

京沪高速铁路河北 段征地拆迁工作完全由 地方政府负责，征地拆 迁资金由河北省建投交 通公司负责筹措，竣工 决算后，将全部征地拆

委，具体负责组织实施辖区内征地拆迁

工作。

相比之下，水利水电工程建设征地 工作比公路、 铁路建设征地要严格许 多。如《大中型水利水电工程建设征地 补偿和移民安置条例》第 二 十 七 条 规 定: “大中型水利水电工程开工前，项 目法人应当根据经批准的移民安置规 划，与移民区和移民安置区所在的省、

表 9    邢石界至古运河南段土地补偿单价  元 / 亩

表 10    征地补偿投资占工程总投资比重比较

自治区、直辖市人民政府或者市、县人民政府签订移 民安置协议; 签订协议的省、自治区、直辖市人民政 府或者市人民政府，可以与下一级有移民或者移民安 置任务的人民政府签订移民安置协议。”虽然也是地 方政府负责，但是安置方案、补偿单价都必须经过审 查审批，管理很严格，地方政府的自由裁量度要小很 多。

迁费用作为资本金据实纳入京沪高铁公司股份。河北 省建投交通公司作为出资人代表，负责本省内征地拆 迁工作的督导、检查和资金拨付，并成立资金稽查组 经常到各市进行资金稽查。有关设区市人民政府成立 支铁办，一般由常务副市长牵头，办事机构设在发改

通过以上补偿单价、占工程投资比重和管理方式 等各方面的比较，可以看出，水利水电工程征地补偿 单价和总投资其实并不比公路、铁路工程低。之所以 在大众的印象中有水利水电工程补偿比公路、铁路低 的看法，一是水利水电工程强调平均，全线统一标 准，按平均水平确定单价，导致在城区、郊区等区位 较好地段单价偏低;   二是由于公路、铁路工程没有统 一标准，收集资料比较困难，地方政府也不愿收集和 提供，也是为了避免引起不必要的麻烦。总体来看， 水利水电工程建设征地强调普惠，照顾大多数，而公 路、铁路工程建设征地更重视小范围受众利益。