适应新形势 开创水利改革新局面(1)

摘要：近几年来，国家对水利改革十分重视，党的十五届三中会议决议已对水的管理体制提出具体要求：“改革水利管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治污染的积极性”。改革现行的水利体制已势在必行。水利改革近些年来已频频见诸报端，全国不少地方也已推行开来。但是具体到我县及到我市来说，还是一个新生事物。 

关键词：新形势 水利改革 

　　怎样才能把这项工作做好，使农业增产，让农民增收，是现阶段摆在我们面前的主要任务。2002年我县老砦乡进行了水费改革试点，取得了一定成效，即摸索出了一条新路子，也积累了不少有益的经验。该乡排灌站等水利工程大多是二十世纪六、七十年代兴建的，建设早，标准低，运行至今已三十多年，站首设备老化、水工退化严重，灌区建筑物配套差。其间虽然进行过一些改造和设备维修，但仍没从根本上解决问题。这些问题的积累主要是由于原来水费由乡镇使用传统的行政手段进行征收，收缴后归乡财政统一支配，而这些水费被乡镇财政截留挪作他用的具多，用于排灌站及灌区建筑物维修的费用却较少。因此，造成灌区水利工程老化失修的问题日益严重。针对上述问题，老砦乡党委、政府审时度势，认真总结以往的经验教训，以极大的勇气率先在全县实行水费体制改革，成立了水利服务中心，向小型农田水利工程产权制度改革迈出艰难的一步。取得了一定的经验和成绩。 
一、明晰产权、组建水利服务中心是进行水利改革的第一步
首先是明晰产权，组建水利服务中心，实现与政府的彻底脱钩。服务中心是在民政或工商部门登记注册、租赁经营的民办非企业法人实体，独立承担民事责任，实行中心经理负责制，内部为企业化管理，自主经营，独立核算，自我运营，自我发展。
二、注重用水管理、实行协议供水、签订用水合同是进行水利改革的基础
按灌区水利边界成立农民用水者协会，水利服务中心与用水者协会、协会与各农户层层签订用水合同。凡与中心签订供水合同的协会，灌区在正常情况下由中心保证按农时供水和排水。对没有签订供水合同或不能按时上交水费的协会，按有关规定收取滞纳金，并依法追缴，拒不交纳水费的，中心可停止供水，因欠交水费停止供水的损失由协会承担全部责任。严格树立水商品意识，明确管水单位和用水单位是一种新型的买卖供求关系，从而引导水市场向着良性循环发展。
三、完善制度措施，搞好供水服务是进行水利改革保证
水利服务中心建立、健全各项规章制度。中心人员必须严格遵守各项管理制度，增强责任，搞好农业生产服务，千方百计节约开支，增加农民收入。各灌区严格按照灌区面积定岗定编，实行效益工资和奖励工资，减少不必要的人员开支；建立健全考勤制度，增强中心人员岗位责任心；建立建筑物及设备维修报批制度，确保每一分钱都要用到真正该用的各站负责，中心严格确保支出电费是灌区排灌生产所用，减少用水户农民负担。
四、明确水费征收主体，搞好水费的管理使用是水利改革的关键
水利服务中心为水费的征收主体，负责水费的征收、资金的管理使用和灌区的供水排水服务、支渠以上工程设施的维护。干支渠系与田间工程的管理要公开。按照水利产业政策，支渠以上的骨干工程设施由“中心”实施管理，田间工程则由所在用水户协会和村进行管理。水利服务中心与各协会签订水费收提协议书，由协会组织收提（分夏秋两季征收）。各协会必须按时足额把水费交水利服务中心。水费的收取本着受益原则，按基本水费（包括工人工资、站首和灌区支渠以上的工程维修费、固定资产折旧费）和用电表码收取灌排水费，按实际浇灌面积据实征收。随着量水设施的安装与完善逐步过渡到实行按方收费。征收水费时，要开具正式发票，不准给群众打白条。
水利服务中心积极强化水费资金的管理，制定切实可行的水费管理制度，增大透明度，坚持公开、公正、公平原则，积极建立健全资金监督体制，增加资金收提管理和使用的透明度，张榜向社会公布水费的使用情况，自觉接受群众的监督。同时政府加强监管力度，定期检查水费的征管使用情况，确保资金收取后管的得当、用的合理。水利服务中心确保解决好水费收取方式和收取标准问题，搞好排灌服务，管好用好资金,严格核算,增收节支, 切实做到取之于水、用之于水，实现以水养水、滚动发展的目的，充分发挥水费的效益。地方政府要看到水费既不是国家资金，也不是集体资金，是农民生产成本的投入的现实，乡村两级不得截留、挪用、挤占水费的资金。
只有较好地解决“用、管、缴、建”中这些问题，才能改变过去，“用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成“有偿用水、分级管理、缴费及时、循环再建”的良好局面。要切实保护农民的根本利益，不能违反农村税费改革的政策，坚决禁止“搭车收费、超标准收费”的现象发生，为水利管理体制改革的顺利进行创造一个稳定的社会大环境。

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