教育督导推进素质教育实施的现实路径

 摘  要：要合理选择教育督导推进素质教育实施的现实路径，将过去相对比较分散的督导评估机制发展成为以素质教育为导向，督政与督学相结合，区域性督导评估与学校督导评估同步推进，综合督导评估与专项督导评估相互配合的多重组合机制，形成推进素质教育实施的合力。

    关键词：教育督导；素质教育；实施；机制；路径

    实施素质教育既是政府行为，也是学校行为。教育督导具有督政与督学的双重职能，是推进素质教育实施的有效机制。按照“建立自上而下的素质教育评估检查体系 ”，“把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务”的要求，教育督导要合理选择督导评估的现实路径，注重整体性，通过有效的整合，将相对比较分散的督导评估机制发展成为以素质教育为导向、督政与督学相结合、区域性督导评估与学校督导评估同步推进、综合督导评估与专项督导评估相互配合的多重组合机制，力争在机制与制度的层面取得突破，努力形成推进素质教育实施的合力。

    一、实行目标管理责任制，推进年度实施素质教育目标和任务的落实

    实施素质教育是一个逐步推进的过程，需要建立和健全目标管理责任制，在明确阶段性目标的基础上，落实年度工作目标和任务，强化约束机制，坚定不移地持续推进。实践证明，实施年度教育工作目标管理责任制，是在基础教育实行地方负责，分级管理的体制下，在政府简政放权的条件下落实年度工作目标和任务的有效载体。为有效推进素质教育的实施，要继续坚持并不断改进年度教育工作目标管理责任制，将目标管理责任制的内容聚焦为实施素质教育的主要目标和任务。在一个省的范围内，每年年初，省、市、县三级政府应通过适当方式签订教育工作目标管理责任书，并制定相应的督导评估指标体系。同时，应根据学校管理体制情况，由市、县两级教育行政部门与学校签订相应的目标管理责任书。通过目标管理责任书，将实施素质教育的年度目标和任务分解落实到各级政府及其有关部门以及各类学校。第二年年初，要由各级教育督导部门牵头，依据督导评估指标体系，对下级政府、有关部门及学校目标管理责任制执行结果进行督导评估，根据督导评估结果评分划等，进行表彰奖励。实行目标管理责任制，将实施素质教育的年度目标和任务作为核心内容，进行年度分解，突出素质教育在全局工作中的地位，保持素质教育工作的连续性，能够使各级政府及各有关方面及时总结经验，查找问题，明确努力的方向。

    要根据实施素质教育的需要，合理确定目标管理责任书及其评估指标体系的内容。目标是管理的起点和归宿，管理的实效性在很大程度上取决于目标的明确度和科学性。要坚持从实际出发，在充分论证的基础上，将实施素质教育的重点工作以目标和任务的形式列入目标管理责任制。作为年度目标管理责任制，要突出指标设置的阶段性，使指标在年度内经过努力能够完成并可以考校评价。指标的设置要体现较强的素质教育导向，对教育的运行发挥引导和规范的作用。在具体内容上，既要包括保障素质教育实施的增加教育投入、改善办学条件、加强教师队伍建设、优化教育环境等方面的具体指标，也要包括深化课程改革、加强教育教学管理，提高教育质量等方面指标。对各项指标要明确界定其具体内容，规定具体的标准要求，划分具体的等次级别。对制约和影响实施素质教育全局的指标要加大权重，强化目标导向机制。

    增强目标管理责任制的实效性，关键是加强过程管理。从一定意义上讲，目标管理责任制作为一种载体，其真正的价值不在于最后的评分划等，而在于实施过程中的引导、促进和推动作用。要高度重视目标责任的分解落实，正确理解和科学把握目标管理责任制指标的内涵，并将其分解落实到各级和各有关方面。在抓好省、市、县、乡四级纵向落实的同时，还要将相关指标横向分解落实到各有关部门，形成促进年度实施素质教育目标任务落实的合力。在此基础上，各级、各部门都应把目标管理责任制作为年度工作的重要“抓手”，围绕目标管理责任制确定的目标任务部署工作、指导工作，定期对下级、本级各有关部门目标管理责任制实施工作进行调度，及时掌握实施情况，对实施过程中的实际问题进行分析研究，督促地方和有关方面围绕素质教育的实施采取相应的对策和措施，及时解决问题和矛盾，促进实际工作的改进，使目标管理责任制的实施与教育管理工作融为一体。教育督导部门则要结合各种督导检查对目标管理责任制执行情况进行经常性的监督，并将有关检查结果引入年终评比中，形成有力的制约机制。要进一步改进督导评估的方式方法，扩大信息来源渠道，改进评价技术，努力提高评估信度。

    二、开展县级政府教育工作督导评估，推进县域素质教育的实施

    实施素质教育，是对所有地方、所有学校的普遍性要求，必须由个体学校的层面提升到区域的层面，在更大范围内按照素质教育的要求全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。在我国，县级政府是真正意义上的最基层政府，拥有相对完全的财政，具有经济社会发展的统筹权。县域教育是相对完整的单元，是我国教育体系的基本构成单位，是政府行为和学校行为的集合点。因此，全面推进素质教育，必须把县域教育作为重中之重。也只有使县域教育全面走上素质教育的轨道，才可以说实施素质教育取得了实质性的进展。与之相适应，运用督导评估机制推动素质教育的实施，重点也应放在县域教育上。“全面推进素质教育是党和政府的重要职责”。在县域范围内全面实施素质教育，主要责任在县级政府。县级政府教育工作的主要内容就是全面推进素质教育的实施，这是新形势下对县级政府教育工作的更高的要求。在这种情况下，对县级政府教育工作的督导评估要以推进县域实施素质教育为目的，贯穿和体现素质教育的要求。

    通过县级政府教育工作督导评估推进县域素质教育的实施，关键在于合理确定县级政府教育工作督导评估的重点和方向，坚持以实施素质教育为主题，科学设计评估标准和指标体系，着力推动政府履行实施素质教育的职责，形成政府重视和领导，各有关方面分工负责的实施素质教育的领导体制，按照素质教育的要求改革与发展教育。要通过督导评估，推动地方政府和有关方面科学把握素质教育的内涵和运行规律，明确区域素质教育实施的主要方面和重点内容，统筹教育的全面、协调、可持续发展，树立正确的教育政绩观，切实加强对素质教育工作的领导，落实实施素质教育的任务和要求，将实施素质教育贯穿于教育改革与发展的全过程中。通过督导评估，推动地方政府和有关方面转变传统的人才观，坚持按教育规律办事，从根本上改变把考试成绩和升学率作为评价教育工作和学校工作主要标准的做法，建立符合素质教育要求的对有关部门的教育工作、对学校工作的评价机制，有计划、有步骤地推进课程改革，加强教育教学管理，促进教学基本建设，推进教育信息化建设，全面提高教育质量。通过督导评估，推动县级政府和有关方面依法履行教育职责，维护教育公平，建立有利于推进素质教育实施的教育资源配置机制，优化教育资源配置，实现教育特别是义务教育的均衡发展，进一步完善教育体制，加大教育投入，努力改善办学条件，加强教师队伍建设，深化招生考试和评价制度改革，强化素质教育导向，形成良好的舆论氛围，为实施素质教育创造良好条件。