论奥巴马政府基础教育改革发展现状

【论文关键词】奥巴马政府；基础教育；改革 
　　【论文摘要】奥巴马政府提出的基础教育改革计划勾勒出了改革框架，包括早期儿童教育计划；采用更高的教育标准和更适当的评估体系；招聘、培养和奖励优秀教师和促进学校教育创新等。不仅如此，《2009年美国复苏与再投资法案》和2010年度的财政教育预算也极大Ji起了各州进行全方位教育改革的决心。然而，奥巴马政府进行的基础教育改革仍然面临着多方面的困难。 

　　奥巴马一直强调教育问题是他执政期间重点解决的问题之一。奥巴马宣布总统就职之前，就努力制定经济方案来解决由于经济危机所带来的就业问题，大力投资教育以改善美国教育所处困境，促进教育的长期发展。所以，奥巴马认为：“应当为所有美国人提供一个完整的、有竞争力、从摇篮到职业的教育。美国的整个教育体系必须再次为全世界所瞩目。这是我们要做的!我们要进行全面的教育改革!” 
　　一、奥巴马政府进行基础教育改革的原因 
　　奥巴马一上台就面临着严峻的经济和教育形势。由美国经济泡沫引起的世界性经济危机仍然在威胁着美国的经济发展，还没有缓和的趋势，外部的社会经济环境不断恶化，使教育投资出现了缺口，而美国的基础教育自身也面临着巨大困难。 
　　1．经济危机催生基础教育改革 
　　2008年底由美国引起的经济危机席卷全球，破坏了美国的经济发展，直接影响了美国的教育。美国各州和学区的教育经费缺口巨大，成千上万的教师面临裁员，大批学校面临倒闭。仅底特律市的教育经费缺口就高达4．08亿美元，导致数十所学校倒闭，最终由州政府接管该市的教育系统。暖金融危机的影响，政府向教育部门和学校拨款减少，得不到政府拨款的学校只能通过提高学费来维持学校运转。金融危机造成大量工人失业。使他们无力支付昂贵的学费．他们的孩子不得不退学甚至是辍学。造成了学生的流失。 
　　2．《不让一个孩子掉队法》实施不力 
　　2001年1月23日，布什总统制定了联邦政府关于美国教育改革的新政策《不让一个孩子掉队法》，目的是改变美国教育质量下降的现象，提高教育质量，使每个学生都能够充分发展。然而，该法案在实施过程中面临着诸多问题。 
　　(1)意见不一致 
　　自《不让一个孩子掉队法》实施以来，美国50个州至少有31个州的议员、州长等对该法持反对意见。2005年，美国各州立法联合会引用美国宪法第十修正案对《不让一个孩子掉队法》侵犯各州管理权限的问题提出了质疑。他们认为，教育是各州的责任，联邦政府提供资金的行为与宪法授权比例不相适应，而资金拨付不足又影响了各州教育改革方案的正常实施。同时有一个调查显示，公众对该法不甚了解，对该法有了解的民众持反对意见居多。 
　　(2)教育经费不足 
　　美国联邦政府在议会上两党关于《不让一个孩子掉队法》讨论最多的就是教育经费问题。康涅狄格州学区和教育联合会认为，2006年度财政教育拨款被削减了31％，因而跟政府打官司。2007年，受金融危机影响，联邦政府把教育预算削减了21亿美元，严重影响了该法的实施。 

　　（3)效果不明显 
　　美国东北教育评估联合会曾经采集了32万名学生从2003年至2005年的成绩数据．通过比较发现，这些学生在该法实施前2000—2003年度成绩提高的速度要高于实施后2003—2005年度。2004年30多个教育机构发展联合声明一致认为《不让一个孩子掉队法》自身所存在的问题是年度充分发展标准《Adequate Yearly Progress)无法实现。在该法实行的过程中面临的重大问题就是经费不足。只有联邦政府采取更加切实可行的措施，允许各州因地制宜地制定绩效评估体制，才能推动教育的发展。除此之外，奥巴马总统作为美国历史上第一位非裔黑人总统。他个人的教育经历以及教育理念也影响着美国基础教育的改革发展。 
　　二、奥巴马政府基础教育改革发展计划 
　　奥巴马自竞选总统以来就非常关注教育的改革与发展．当他竞选成功入住白宫后，就公布了基础教育改革发展方针，包括加大基础教育的投入、提升中小学教师的质量、提高教育质量、扩大教育公平等．抓住了美国基础教育所面临的不利，找到了解救基础教育的出发点，获得了民众的支持。 
　　2009年2月17日，奥巴马总统签署了《2009年美国复苏与再投资法案》(theAmericanRecoveryandReinvestmentActof2009)，Ji励各州对基础教育进行改革。随后奥巴马于2009年3月10日在全美拉裔商会上发表关于美国全面教育改革计划的讲话，2009年5月7日公布的2010财政年度的具体预算计划中将教育预算确定为467亿美元，与2009年相比增加了13亿美元，涨幅为2．8％。至此，奥巴马政府的基础教育改革正式拉开序幕。 
　　1．早期儿童教育计划 
　　成功的早期教育计划不仅能提高孩子的学习成绩，还在提高学习效率、促进孩子成长以及事业成功等方面起到积极的支持作用。有研究表明，每1美元的儿童早期教育投入．都有大约10美元的社会回报，包括拥有更高的毕业率和就业率、更高的报酬、更少的犯罪、更少使用公共福利体系并拥有良好的健康状况。也是奥巴马重视0～5岁儿童教育计划的原因。奥巴马在签署的~2009年美国复苏与再投资法案》中承诺投资50亿美元用于儿童早期教育。 
　　早期儿童教育计划的具体内容包括：(1)早期教育拨款。在2010年的财政预算中有5亿美元用于这个项目，目的是提高儿童保育和早期教育的质量，为孕妇以及0～5岁儿童教育的服务项目提供资金支持，同时要求各州提供与联邦政府相匹配的各项资助。(2)早期开端计划(Eady Head Start)。奥巴马政府非常重视“早期开端计划”。《2009年美国复苏与再投资法案》拨款10亿美元资助这个计划的实施，并提供11亿美元用于扩展“早期教育开端计划”项目。在2010年的教育预算中规定，1．625亿美元用于“早期阅读项目”，致力于广泛地为0～5岁儿童提供高质量的以研究为基础的早期文化服务：3．74亿用于扩展“努力阅读项目”，为青少年文化示范基金增加了3．5万美元：另有3亿美元用于一项新的计划，帮助校区为小学程度的儿童提供全方位的协调一致的阅读指导。(3)儿童保育发展拨款计划(Child Care Development Block Grant)。奥巴马政府在布什政府的政策基础上．对该计划进行了调整，为低收入家庭的儿童提供关键性的支持，同时开发保育分级体系以保证儿童保育质量的提高以及教师的专业培训和发展。（4）护士家访计划（Nurse Home Visitation Program)。为了更好地为0～5岁儿童提供全方位的教育支持，奥巴马政府组织5．5万名训练有素的护士进行经常性的家访，为那些初为父母者提供帮助，确保孩子的身心健康成长，并为以后的学习和