关于我国农村社会保障制度创新的思考

　　关键词：农村社会保障制度，创新，思考?

　　
　　“没有社会的安定，就没有社会的发展；而没有社会的保障，就没有社会的安定”，这句国际劳工组织的名言，客观地描述了社会保障制度在当代社会发展进程中的重要作用。我国已进入一个全新的时代，这样一个时代绝对离不开一个健全的社会保障制度的维系。到目前为止，中国农村社会保障总体上并没有一个较为成型的制度，区域性的社会保障，如农村社会健康保险和农村社会养老保险只覆盖了不到10%的农村人口，社会救助、优抚安置和社会福利(养老院和五保户供养)也非常有限，远远满足不了农村社会的迫切需要，面临着诸多难以解决的困难。中国农村社会保障制度的第二次变迁仍在继续，独立于家庭经济细胞之外的社会保障制度的建立成为农村社会经济发展的必然选择。? 经济,政策-[飞诺网网址未加载]

　　一、我国农村社会保障制度的不足及原因?

　　(一)我国农村社会保障制度的不足?

　　1.现行中国农村社会保障制度发展长期滞后?

　　由于我国农民基数大，农村社会保障制度的建立和完善不能一蹴而就，以及我国城乡二元化的格局，成为当前城乡社会保障差异的人为历史性因素。国家机关和企事业单位职工享受的国家给予的退休金、公费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等待遇，农民都没有。尤其是1978年实行联产承包责任制后，农村社会保障组织系统也随之消失，农民不得不又退回到传统的以家庭为单位的社会保障模式中，农村家庭社会保障是目前农村返贫的直接原因。改革开放的 20多年里，城市居民由过去的单位保障制变成了多层次社会保障制，形式变了，但水平和层次都得到了发展和提高，而农民的生活虽然在改革后也有了大幅度提高，但在享受社会保障方面却倒退了。?

　　2.农村社会保障资金严重不足?

　　这是目前我国农村社会保障存在的主要问题。我国政府用于社会保障的财政支出本来就明显少于其他国家，以1999年为例，加拿大政府用于社会保障的支出占中央财政总支出的39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%也主要用于城市居民的社会保障，农村的社会保障资金却严重缺乏。?
　　3.农村社会保障体系不健全?

　　(1)农村社会保障发展不平衡。一般来说，经济较发达的东部地区，农村社会保障水平较高，而经济不发达的西部地区，则集中了我国大多数贫困人口，有些人连温饱还未解决，农村社会保障水平仍然很低，而且农村地区各保障项目发展很不平衡且很不健全。当前我国农村所实际付诸实施的除救灾救济、优抚安置之外，社会保险、社会福利等都无从谈起，不发达的农村地区更是如此。?

　　(2)保障覆盖面窄，农村民政对象应保未保的现象普遍存在。在落后地区的大部分地方，医保还处在探索和试点阶段。?

　　(3)农村社会保障机构的组织和制度效率低下，克扣、截留等不正常现象还时有发生。中国广大农民基本的要求和愿望就是“生有所靠，病有所医，老有所养”，然而农村的最低生活保障制度、医疗保险制度、养老保险制度等，从各方面来看都还无法满足农民的需要。?
 
　　4.农民的失业风险正在产生并加剧?

　　中国加入WTO之后，国家将逐步减少对农产品进口的限制，长期受到国家政策保护的农业面临严峻的挑战，中国农民面临着更险峻的竞争环境和更大的经营风险，因此建立农村社会保障制度就显得更为刻不容缓。同时，耕地的减少和生产效率的提高，使农村产生大量的剩余劳动力，有的转入第二、第三产业，也有的在家待业，甚至有完全脱离土地的农民和家庭，这些脱离了传统农业的农民，同城镇在岗职工和下岗职工一样，也迫切需要社会保障。这就使得一方面土地的保障功能在不断弱化，而另一方而，因为农村低保制度的还很不健全。?

　　(二)现行中国农村社会保障制度不足的原因?

　　1. 农村社会的基本矛盾?

　　(1)压力型体制与村民自治之间的矛盾。发起于民间的村民自治得到了中央政府的大力支持，并成为国家的既定政策，最终以法律的形式被固定了下来。但当前村民自治的进程却受到压力型体制的制约，两者在某种程度上形成对立。社会保障制度与村民自治相容，而与压力型体制相对抗。?

　　(2)压力型体制与县、乡机构臃肿之间的矛盾。一些乡镇陷入两个相互联结的恶性循环:第一个循环是沉重的农民负担使乡级财政的资源日益枯竭，收缴的难度日益加大，农民与乡镇政府的冲突尖锐化。第二个循环是乡村财政的枯竭使之没有资源进行基础设施建设，也无法提供促进地方经济发展的服务和改善民生的社会保障，地方经济发展缺乏后劲，长远的财政源泉进一步枯竭。?

　　(3)资源与人口之间的矛盾。耕地等生产资源的稀缺和人口数量之间的矛盾是中国农村最根本的矛盾，而社会保障制度建设也同样深受这对矛盾的困扰。?
　　(4)存在着城市化推进与现实环境之间的矛盾。以前中国城市化滞后的主要原因是政策上的城乡隔离，比如户籍制度、城市人口粮食供应制度、住房制度等等，当政策上的藩篱逐渐拆除后，农村劳动力素质和城市现代生产方式上的差距、城乡社会保障制度的差异等因素正在成为农村劳动力非农化的主要障碍。?

　　2.社会与经济发展现实的制约?

　　(1)二元经济结构。由于我国特殊的政治经济条件，采用的是一条与众不同的工业化道路，即在高度集中的计划经济体制下，政府用行政干预手段将城乡分开，以牺牲农民利益为代价实现国家的工业化。结果过多地牺牲了农民的利益，大大削弱了农业资本积累、技术革新的实力，窒息了农业的发展后劲。因此，在我国的工业化的过程中，原有的二元经济结构导致了城乡社会保障的落差。长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务，而农村广大农民在这方面的情形恰好相反，农村地区居民除民政部门的救济外，几乎不存在完整的社会保障体系。?