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两会报告学习心得——自信中厚积薄发_学习体会_

学习体会

2022/10/8

今年“两会”是在中国成功走出危机泥潭、成为第一大出口国等经济成果，和被“g2”的舆论背景下召开的，国人的“自信心和自豪感，……向心力和凝聚力”倍增，本次政府工作报告整体基调表现的更加自信、沉着和稳健，一句“好字当头”将其充分的概括。结构调整从XX年首次提出，历经十年，终于首次成为第一核心，并且几乎以战略的形式成为唯一核心。在危机把中国推向世界经济前台，一跃成为经济“强国”的背景下，在各国的奉承与提出更高要求的磨炼下，中国政府显然更加成熟和自信，一改对于各种数量名头的追求，变得更加韬光养晦，厚积薄发，更具儒家风采。

本次报告的核心和近十年的报告相比，更具全局性和战略性。结构调整统领全局，其它各项战略措施配合，少了很多过去报告中对于具体的、细节性问题的过多关注，政策的指导性更强，宏观调控或管理的层面更高，手法更成熟。对于政策的执行和细化留有更多的自由空间，可以进一步发挥专业决策的重要性，提高经济发展的多样性，避免基层决策的群集效应，使经济发展更具创新型、稳定性和长远性，提高抵抗风险的能力和经济发展的活力。

一、本次报告对于今年的经济目标的制定凸显出对于结构调整的整体部署和决心。

1、国内生产总值：增长8％左右

09年第四季度gdp增长达到10.7%，按照对2010年全年前高后低，基本稳定的判断，达到这一目标没有问题。经济增长设定为8%，与去年的表述完全一样，但去年是在经济低迷的状态下确定的，更具奋斗目标意义，而今年则更具稳定意义。同时，报告强调“国内生产总值增长8％左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。”这才真正表明中央对于2010年经济发展的目标，即经济结构调整，成为贯穿全报告的主旨，也成为相应的就业、物价、货币、财政等方面目标和政策制定的基础。

2、就业：城镇登记失业率4.6%以内

自XX年以来，只有在XX年经济火热的背景下，10年的目标下调一个百分点至4.5%，其余都保持4.6%，即使去年处于危机中也一样。从今年的经济形势来看，去年失业率平均为4.3%，而经济基本摆脱危机的泥潭，积极向好发展，失业率具有下降的可能。但是保持去年的目标不变，同时还第一次提出433亿元的专项资金确保就业，充分体现出政府对于经济结构调整产生的局部镇痛中可能会出现的“就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存”具有清楚的认识，并做好积极的应对，确保以经济增长保社会稳定的方式暂时退出后，利用促进就业的方式缓解社会稳定压力，确保结构调整的镇痛得到缓解，经济结构调整核心的不动摇。

3、cpi: 居民消费价格涨幅3％左右

这是相对去年唯一提高要求的指标。从影响价格指数的主要因素来看，今年大宗商品上涨的压力不大；货币供应也将有所减少，但滞后影响会有所显现；今年cpi翘尾因素平均1.24%，最高达2.11%，再考虑“为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间”，可见实现这一目标还是有一定难度，特别是gdp如果进一步高速增长的情况下更有难度。这个指标目标的设定和失业率一样，具有更强的政治维稳意义，价格稳定对于就业和收入等可能出现波动的社会来说更具有稳定意义，这也是提高价格稳定要求的重要原因，由此同样体现出今年以结构优化代替总量增长的决心。

4、进出口：国际收支状况改善

09年关于对外贸易提出七点支持政策，基本都以保证规模为主。今年则着力于“拓市场、调结构、促平衡”，同样提出七点措施，但更多的表现在产品、技术升级，区域优化等结构调整方面，没有直接提及扩大进出口问题。目前来看，进口的增速高于出口，而出口已经世界第一，强调数量对外贸的意义已经不大，唯有调整结构方可进一步可持续发展。

总之，从以上几个宏观目标的解读，可以反映出今年中央政策核心的明显转向，经济发展质量被提到更高的位置，将多年一直提及，却没有能够着力改善的发展方式转换，实现长远发展问题真正作为工作的主题。

二、经济结构调整：多层次全面出发

1、促进经济增长方式转变

我国长期以来存在投资过高、对外依存度过高、内需不足问题。09年消费、资本形成和外贸对gdp的拉动分别为4.6、8.0和－3.9，投资表现更为突出，外贸受到危机影响表现较差，消费表现相对稳定，结构走向另一畸形。

国际贸易前面已经做过分析，以调整结构，稳定、长远发展为主。既改变目前的不利局面，也不再过分强调规模的发展，调整结构，稳定持续。

投资方面明显加大了管控，对结构和质量的要求更明显。一是信贷规模控制，今年计划新增信贷规模减小至7.5万亿；二是“严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾”；三是财政支出向战略产业倾斜；四是加强对地方融资平台的管理，“切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力”，地方政府的投资将受到一定制约。可见投资再难现09年的全力支持场面，投资能实现20%左右的增长就算不错。这是多年来不多见的在经济没有过热的条件下对投资的压制。

内需是长远发展的基础，也是长期以来的弱项。今年的报告中从三方面加大对内需的支持。首先是明确提出“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，同时还进一步完善各种社会保险制度（农村社会养老保险试点范围扩大到23%的县，企业退休人员基本养老金今年再提高10%等），二者相互配合，这是激活国内消费的根本。尽管短期内其收入效应可能不大，但从有效预期理论看，如果增收的政策方向不变，即使没有得到大的实惠，支出的效应也会扩大。其次是继续支持和扩大家电、汽车等消费支持政策。第三是“积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级”。在人均gdp超过3000美元的消费模式转变节点上进行如此全方位的推进，预计会产生明显的效果，内需对经济发展的作用会不断提高。

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