关于制度“笼子”的三个追问
十八大
2014/3/26
尊敬的党组织：
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。因此，必须加强制度建设，提高权力监督制约的普遍性和有效性，才能杜绝滥用权力，真正把权力关进笼子里，确保权力正确行使。
要解决“笼子”的材质问题，即制度的刚性问题。有很多看似很严格的程序约束，但事实上这些程序没有得到应有的重视。在权力面前，制度形同虚设，潜规则取代显规则。虽然老虎和苍蝇要一起打，但我们不能光拿着苍蝇拍去追打。关苍蝇只需用纱窗，而关老虎则必须用铁牢。高压线如果不带电，哪还能叫高压线?制度如果出现阴阳脸，比没有制度还要糟糕。当前，我们不知有多少没有用的制度，还在那里当“看门符”供奉着。制度的制定是基础，制度的执行是关键。要加强程序性制度设计，以严密的程序压缩制度执行的弹性空间，确保制度在执行过程中不打折、不变形、不走样。
要解决“笼子”的出入问题，即权力与权利问题。制度是否具有刚性，还要看制度的使用权归谁，由谁把权力关进制度的笼子里，也即谁是问责的主体?应该承认，主要依靠自上而下的监督是不灵的，这种制度设计不可能解决好监督的问题，相反导致了致命缺陷——“官大一级压死人”。突出的表现为干部对权力敬畏，而不是对宪法、法律、制度和对群众的敬畏。笼子是否关住老虎，要让众人亲眼目睹才放心。如果人们一次次地看到笼子里是空的，那政府的诚信危机就不可避免了。
中国已是对贪腐官员惩罚最严厉的国家之一，为什么依然没能抑制住腐败?这说明处罚只能治标。当前，群众主要有两个不满：一是权力过多且过于集中，二是权力拥有充足的隐形空间。设法让手中权力脱离制度约束，是权力运行的一种惯性，也是一些领导干部自觉或不自觉的意识和行为。既然权力对腐败不具有天然的免疫力，那么，如何才能强化对滥用权力、失职渎职、决策失误、行政违法等问题的责任追究，督促和约束政府机关及其工作人员，特别是领导干部依法行使职权、履行职责?一句话，要想有效地“把权力装进制度的笼子里”，必须强化民主监督，动员和依靠群众来监督权力。努力规范权力公开运行，编制权力运行图，给权力穿上透明装，清除权力隐形死角，确保“权力运行到哪里，监督就延伸到哪里”。
要解决“笼子”的效用问题，即制度的作用问题。中央关于改进作风的八项规定实施以来，有力增强了广大党员、干部的宗旨意识和群众观，有效遏制了迎来送往、铺张浪费等不良现象。应该说，轻车简从、不铺地毯、不搞宴请，这都是转变作风的表现。但这些并不是全部，更不是根本。八项规定是加强作风建设的重大举措，其精神实质是为民务实清廉，有了认识的统一，改进作风才不会仅仅停留在这里，才会向更高的层面、更深的层次发展，那就是尊重和回应民意期待，研究和解决实际问题，切实改掉那些不合时宜的思维方式和工作方式，彻底破除那些高高在上、脱离群众的陋习和歪风，深入基层和群众，履行使命和职责，出实招、办实事、求实效。
贯彻落实十八届三中全会的精神，不是仅仅变成会议与文件的官话、套话，而应针对现存制度的缺陷与漏洞，进行调整与完善，建立行之有效的权力运行机制和监督体系。让人民监督权力，让权力在阳光下运行，才能真正把权力关进制度的笼子里，反腐败斗争才有根本依托，我们党就能在建设现代政党上迈出新步伐。
汇报人：YJBYS
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