让广大农民平等参与现代化进程
十八大
2014/3/26
尊敬的党组织：
中国的改革发展，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农民。全面深化改革，必须重视农业农村农民问题这个“重中之重”，加大改革攻坚力度，拆除城乡二元藩篱，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
35年前，小岗村18位农民在一份契约上按下了手印，拉开了中国改革的序幕。改革开放，使广袤田野焕发勃勃生机，推动农业农村发展实现了历史性跨越。但是，由于历史现实等诸多原因交互作用，城乡差距不断拉大趋势并没有根本扭转，“二元结构”成了中国社会挥之不去的“痛”。不少农民都有这样的境遇:远离故土、东奔西走，为城市建设和市民生活“添砖加瓦”，却还难以被城市社会保障系统接纳;耕种多年的土地被征用，建起了高楼大厦、厂矿车间、高速公路，却还不能公平地分享土地增值收益。在中国这样一个发展中大国，如果不能创造条件保证农民平等参与、平等发展的权利，使改革发展成果更多更公平地惠及农民，就谈不上全面改革，也不会有全面小康。加快破除体制机制弊端，切实保障农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，是全面深化改革必须攻克的一道难关。
让广大农民平等参与现代化进程，必须赋予农民更多财产权利，给农民以公平的国民待遇。针对土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权、同工同酬、土地增值收益、户籍和社会保障等现实问题，《决定》提出了一系列含金量极高的惠农新政策和新办法，对消除对农民的“制度性歧视”具有很强的针对性和操作性。土地是农民最大的财产。让农民拥有更多的财产权，就要深化农村土地改革，建立城乡统一的建设用地市场，使农民从土地财产中获得更大收益。城乡发展一体化，基本公共服务不能差异化。健全城乡发展一体化体制机制，就要推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制，深化户籍制度改革，既要使农村与城镇在基础设施、文化教育、环境卫生、交通信息、公共服务等方面均等发展，又要让广大农民在财产权利、就业、创业、住房、教育、医疗、社会保障等方面，与市民享受同样权利，公平地分享经济社会发展成果。
让广大农民平等参与现代化进程，必须积极构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，在统筹协调中增进农民福祉。工农关系、城乡关系，始终是现代化建设进程中必须处理好而又容易出偏差的重大问题。《决定》站在经济社会发展全局的高度，把农业与工业、农村与城市、农民与市民作为一个有机整体，提出了统筹城乡发展的新政策和新办法。我们要按照全会部署，加快构建新型农业经营体系，鼓励和引导工商资本到农村发展，向农业输入现代生产要素和经营模式，推进农业经营方式创新，Ji发农业经营主体活力;健全农业支持保护体系，改革农业补贴制度，完善粮食主产区利益补偿机制，完善农业保险制度，以有效的政策扶持和财政支持，Ji发农民生产经营热情;鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，不断拓展多方扶持三农工作新渠道;推进以人为核心的城镇化，促进城镇化和新农村建设协调推进，使农民成为新型城镇化的最大受益者。
汇报人：YJBYS
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