统一市场建设是改革开放“第二季”
十八大
2014/3/26
尊敬的党组织：
十八届三中全会把“建设统一开放、竞争有序的市场体系”提高到全面深化改革开放这么重要的地位，主要是因为：
第一，在全面深化改革开放的新阶段，我国建设和完善统一市场问题有了新的更深层次的发展含义。现在市场深度发展至少涉及：在正确处理政府与市场关系的前提下，重点解决阻碍统一市场建立的行政权力的改革问题，以便创造新一轮的改革红利;解决市场主体的深层次发展问题，如国有企业的改革、地方政府公司化倾向的改革等;解决要素市场的统一和开放问题，而不仅仅是商品市场的统一问题。由此可知，现在讲统一市场，是指要从商品市场的开放，转向更加深层次的要素市场开放。
第二，过去的改革开放，一个重要的行之有效的方法就是实行渐进式的“双轨制”改革。这一改革设计在使中国发展取得世界经济奇迹的同时，也日益显示出某些严重的副作用。更为严重的是，留在旧体制“轨道”上的利益主体，不仅逐渐成为改革的阻碍者，而且还是新制度的腐蚀因素，其势力有时还会不断壮大。因此，未来中国市场化取向改革一个非常重要的任务，就是要消除经济社会生活中的“双轨制”歧视痕迹，通过统一的市场让各类企业平等地获取和使用生产要素，让各类市场主体平等地参与市场竞争，公平地分享社会经济发展成果。
第三，建立统一的市场其实就是一个如何进一步坚持市场取向改革的问题。现在中国的要素市场还存在着巨大的分割，统一市场的建立将解决以下三个分割：一是社会分割。城乡之间身份、户籍的不同，导致了相互之间在生活方式、收入和消费水平、社会公共福利等方面存在巨大的差异。二是区域分割。以地方利益为边界的行政体系阻碍了要素在区域之间形成网络分工体系。三是制度分割，文化、习惯、地方法规、政策和条例等，影响着生产要素按区域、社会、产业等指向进行市场流动。
第四，现在讲统一市场，本质上是要求各地区市场主体的竞相开放。各地区市场主体都清除了造成市场壁垒的社会、区域和制度因素，都相互对别人开放了，统一市场的基础和前提就自然形成了。如果整个中国各地区间相互开放，就形成了中国统一市场;如果中国对全世界开放，中国的市场就是全球性市场或世界市场。因此，市场的对内开放其实是深度对外开放的基础，统一市场的建设可视为中国经济改革、开放和发展的“第二季”。
汇报人：YJBYS
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