乡镇资金违纪现象浅析
会议发言
2011/6/1
乡镇资金违纪现象浅析
今年，我们对我区X个乡镇的财政决算及其他资金收支情况进行了审计，通过审计，发现大多数单位财政所管理的资金比较规范，但在计划生育办公室、土地所、经济联合社等其他部门资金管理方面存在问题较多，主要表现是：
（一）存在以储蓄形式存款现象。
截止审计之日，有X个乡镇以储蓄形式（存折）存款余额达XXX万元，其中公款私存XXX万元。
（二）虚报冒领、骗取上级资金
有X个镇教育组以发放民办、代课教师工资名义，取得上级拨入教育附加资金X万多元，以虚假工资表转入其他收入，用于公用经费开支。
（三）应缴未缴财政专户资金
某镇计划生育办公室、土地所将收取的计划生育二胎生育费、宅基地审批收费XX万元，不及时上缴财政专户。
(三)违规使用票据
审计中发现，有X个镇（乡）的经济联合社、计生办、土地所在收取企业租赁费等收入中，未使用省财政部门统一印制的收款收据，而使用由商店购买的普通现金收据，收入合计XXX万元。
（五）违规购买汽车
审计中发现，有X个单位违反国家购买专项控制商品的规定，未经财政部门审批，以个人名义购买轿车、面包车X辆，价款XX万元。
（六）记账不及时
某镇计生办XXXX年X月至审计截止日，财务收支一直未记账。据财务人员提供数字，XXXX年X月X日至审计截止日收入、支出XX多万元。
上述问题的存在，不但严重违反了财经纪律，而且造成乡镇资金的损失浪费，收支矛盾尖锐。分析问题产生的原因，主要有以下几个方面：
一是部分领导主观上缺乏自觉遵守财经纪律意识。因目前大多数镇（乡）实行的是一级财政，部分镇（乡）领导存在模糊认识，认为除预算资金外，其他资金都是镇（乡）自己的钱，因此存在乱收乱支、乱存乱放现象。
二是管理松驰，支出较大。有的镇（乡）招待费、汽车修理费、汽车加油、办公费用没有严格的审批制度，控制不严，造成支出明显过大问题比较普遍。
三是镇（乡）超编现象严重。由于历史的原因，被审计的X个镇(乡)，除XXX乡未超编外，其他X个镇(乡)编制XXX人，实有XXX人，超编XX人，超编人员占编制人员的XX%，这部分超编人员的工资，区财政不能给予保障，镇（乡）只有自筹资金解决。
四是未实行各部门资金财政所统一管理。由于各部门大多是兼职会计，业务水平不高，管理比较混乱，白条入账、记账不及时等人为的违规问题不断发生。
五是为了达到某种目的，而故意变通，造成违纪的情况。如有的镇（乡）为了不办汽车控办手续、就以个人名义购车，为了逃避债务和法院的执行，将公款以个人名义存入银行等等。
为了堵塞漏洞，不断规范乡镇财政财务管理，针对审计中发现的问题，我们提出了如下建议：
第一， 大力培植财源，努力压缩支出。一方面，要从本地实际出发，立足于农村现有条件和资源，充分利用其优势，开展培植财源、开辟税源、全方位加强财源建设，支持和扶持镇（乡）企业、个体私营经济，推动农业和农村经济的快速发展；另一方面，从严控制支出，严格审批手续，减少不必要的开支，使有限的资金发挥较大的效益。
第二，镇（乡）财政性资金实行统一管理。镇（乡）各部门资金，如土地所、经济联合社、计划生育办公室、教育组等，统一由财政所管理，提高镇（乡）财政统一调度资金的能力和规模，增强镇（乡）政府的宏观调控能力，使一些正常的开支如工资能按期支付，提高资金使用的效益，促进镇（乡）经济和社会公益事业的发展。
第三，增强镇（乡）领导干部和财会人员遵守财经法规的意识。镇（乡）领导干部和财会人员应加强财经法规和会计制度的学习，不断提高领导干部和财务人员当家理财能力，自觉维护财经纪律。
第四，各监督职能部门应加大检查、处罚力度，对屡查屡范的要从重处罚。充分发挥基层财政所的监督职能，不断提高乡镇财政财务管理水平。
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