浅析西吉县水利水保工程产权管理方式与经验

论文关键词：西吉县；水保；产权模式；经验

论文摘要：水利水保工程的建设长期以来存在机制不活，不善，投入不足以及重建轻管等问题, 为了解决这些问题，只能深化产权制度改革,西吉县水利水保工程的实施分了四个阶段,重点探讨了产权制度改革的治理模式与经验。

水利水保工程的建设是西吉县水土流失综合治理的重要措施，其效益好、见效快。然而，长期以来由于机制不活、管理不善、投入不足以及重建轻管等原因，特别是随着建设规模的不断扩大，原有的运行管理体制滞后，运行管理弊端日益显露。主要表现在：一是产权不清，责任不明；二是管理经营不善，重收益轻管理，主体工程老化失修，效益衰减；三是主体工程建成后，灌溉配套异步，阻碍着效益的正常发挥。这种从到运行管理都因政府和业务单位疏于管理衔接，相互推诿，难以在条件下，实现自我维持、自我改造和经济效益的进一步发展，并逐渐成为一个沉重的包袱。解决这些问题，只能按照市场经济的需要，深化产权制度改革，调整和理顺水利水保工程和管理中的各种利益关系，调动力量和广大**参与的积极性，实现多元化、社会化水利水保工作的新局面。

1水利水保工程建设现状及效益

骨干工程坝系建设是西吉县人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造出的一种行之有效的既能拦截泥沙，保持水土，改善生态，又能增加粮食产量，帮助群众致富的水土保持工程措施。1920年海原大地震，山体滑坡，拦截沟道，形成了包括党家岔水堰在内的40余座天然水堰，这些水堰在随后的运行中，大大改善了当地的生产生活条件，也为群众在今后大力发展骨干工程坝系建设中奠定了坚实的发展基础。70、80年代，我县开始了大规模的沟道治理工程建设，集中了一批事关全县经济发展建设大局的小型水利工程，共建设44座中小型水库，82座塘坝，初步形成了独具特色的西吉水利工程建设格局，但由于受到当时、物力、技术条件等的限制，这些工程抗洪标准较低，在流域内的分布缺乏科学论证，相对比较零散，没有形成完整的流域坝系，同时由于流域上游缺乏必要的小型沟道工程和坡面治理工程，致使这些水库、塘坝由于淤积严重已沦陷为今天的病险水库，不仅没有发挥出其应有效益，而且成为制约全县发展的“当头之患”。目前全县126座中小型水库和塘坝中，病险水库已达91座，占总数的72%。
改革开放以来，特别是近10年来，我们在前人工作的基础上，在水土流失小流域综合治理过程中，大力提倡兴建治沟骨干工程坝系，推行沟道坝系化新思路。特别是2000年初期，县委、县政府根据形势发展需要，提出了全县水土保持生态环境建设“二上三进”的总体工作思路（“二上”：即林草上山顶，在山顶及坡度大于20°坡耕地实行退耕还林还草。农田上缓坡，在20°以下的缓坡地修高标准水平梯田，保证人均2 000m2。“三进”：即坝系进沟道，科技进农田，畜牧进农户）。将坝系建设作为小流域综合治理的一项基本措施提到重要位置，坝系建设得到突飞猛进发展，10年来，全县共完成治沟骨干工程建设67座，中小型淤地坝33座，控制流域面积402.21km2，总库容5 968万m³，已淤库容675.50万m³，实现淤地415.20hm²，已经淤地165.33hm²，可发展灌溉面积0.12万hm²。年收缴水费14.66万元，粮食增产170万kg。在充分发展灌溉的同时，还大力推广水面养鸭、水中养鱼、坝库周围种植芦苇的立体开发模式，目前全县水中骨干工程共发展水面养鱼80多公顷，年产鲜鱼3.80万kg。建成了全区第一处坝系建设试点示范工程——葫芦河上游水保骨干工程建设坝系，初步完成了夏家大路小流域、聂家河小流域、八岔小流域三处骨干工程坝系建设的基本骨架。这些工程在运行中，长期肩负着调蓄全县流域洪水、充分利用资源的重任，为全县经济社会大发展做出了重要的贡献。特别是葫芦河上游治理坝系骨干工程建设，从少到多，逐步形成了一些小的坝系群体，通过科学规划，形成了包括拦洪滞流、淤地生产、调节区域水资源等综合开发型坝系群，为促进当地生活条件和生态环境条件的改善等方面发挥了显著的生态、社会和经济效益。

2水利水保管理体制的实施

我县水利水保管理体制的实施总体分四个阶段：第一阶段是制定政策，由水利水保局起草上报县人民政府以丁政发[2001]114号《关于我县小型水利水保工程产权制度改革意见的通知》发布实行。第二阶段是调整摸底，评估确权。第三阶段是前期试点全面展开；第四阶段是总结经验，完善巩固，全面展开。