山东省节水灌溉现状与发展对策探讨(1)

摘要：分析总结了山东省节水灌溉取得的成就、面临的形势与存在的问题，提出了改革管理体制和运行机制、推行农业节水奖惩机制、多渠道融资、发展非充分灌溉与调亏灌溉、发展设施农业、重视中低产田节水灌溉、扶持节水灌溉设备产业化等一系列加快山东省节水灌溉发展的措施。

关键词：节水灌溉 管理体制 措施

THE CURRENT SITUATION AND DEVELOPMENT STRATIGY OF UATER

SARING IRRIGATION IN SHANDONG PROVINCE

Abstract:The pager analyzed and summarized the achievements,present situation and problems of water saving irrigation in Shandong Province and also . Put forward a series of countermeasures which accelerate the development of water saving irrigation in Shandong Province such as reforming Management System and operation mechanism,practicing agriculture water saving encouragement-punishment mechanism,multi-channels financing,developing unsufficient irrigation and regulated deficit irrigation,developing unsufficient irrigation and regulated deficit irrigation,developing protected agriculture,considering water saving irrigation in middle-and-lower yield fields and emphasizing industrialization of water saving irrigation equipment.

Key Words:water saving irrigation，management system,measures,shandong province

1　引言

　　山东省地处北温带季风气候区，全省多年平均降雨量为676.5mm，年水面蒸发量1085mm，干旱指数由鲁东南沿海的1.0向鲁西北内陆逐步增大到2.4，属半干旱半湿润地区。全省主要种植冬小麦、夏玉米、棉花和花生等农作物，由于降雨量时空分布不均和降水与作物需水耦合在时间上存在差异以及农作物的复种等，天然降雨不能满足作物正常生长对水分的需求，农业高产稳产必须依靠灌溉。

　　山东省多年平均水资源总量为305.8×10⁸m³，占全国水资源总量的1.09%，人均水资源占有量为344m³，亩均水资源占有量307m³，二者都不足全国平均数的1／6，水资源短缺已成为制约山东经济发展的“瓶颈”。灌溉用水是用水大户，其用水量占全省总用水量的70％以上。发展节水灌溉是解决山东水资源供需矛盾的重要途径，山东省在这方面已取得了可喜的成就，但随着工业用水、生活用水和生态用水的增加以及农业持续发展对灌溉要求的提高，相应地对农业节水灌溉也提出了更高的要求。另外，随着农村管理体制改革的进一步深化，发展农业节水灌溉面临着新形势。

2　节水灌溉取得的成就

2．1　节水灌溉面积

　　山东省历来都十分重视发展节水灌溉，自1998年至2004年上半年，全省节水灌溉总投入累计达43.17亿元，新增节水灌溉面积88．25×10⁴hm²，至2004年4月底，全省总灌溉面积达到534.34×10⁴hm²，占耕地面积的80.88％，有效灌溉面积483.60×10⁴hm²，占总灌溉面积的90.51％，占耕地面积的73.20％。全省各种形式的节水灌溉面积已发展到306.35×10⁴hm²，其中：喷灌面积21.17×10⁴hm²，微灌面积8.34×10⁴hm²，低压管道输水灌溉面积190.33×10⁴hm²，防渗渠道控制灌溉面积86.51×10⁴hm²。近几年来围绕大中型灌区节水改造项目、农业综合开发水利骨干项目、国家级节水示范市、国家和省级节水增效重点县、国家节水增效示范项目建设等，建成了400多个不同规模的以节水灌溉技术为支撑的农业科技示范园，这些科技示范园初步形成了从输水到灌水、从工程到管理、从微观到宏观的立体化、多样化、系统化农业节水格局。

2．2　节水灌溉技术研究

　　已由过去的单项节水技术研究发展到综合节水技术体系研究，把工程节水技术、管理节水技术、农艺节水措施作为农业节水体系的组成部分开展了综合试验研究。根据全省各地的自然、社会、经济条件的不同，提出了缺水山丘区、平原井灌区、引黄井渠结合灌区、沿海经济发达缺水区等不同类型的节水模式。研制应用了农业节水工程规划设计专家系统、灌溉预报专家系统、工程运行管理优化模式等，获得了“农业节水综合技术研究与示范”(2003年度国家科学技术进步二等奖)等一大批科研成果。

2．3　节水灌溉设备

　　建成了节水设备开发中试基地，研制或引进了管灌、喷灌的系列配套管件，温室大棚微灌成套设备，低压喷水管喷灌成套设备，新型混凝土构件成型机等。同时积极引进和消化吸收高新技术，引进推广使用了美国雨鸟、英特耐克、以色列艾森贝克、法国、澳大利亚、奥地利以及北京绿源等国内外知名公司或厂家的几十种节水灌溉设备。目前，世界上几乎所有节水发达国家的先进节水技术和设备山东都有所引进，建成了一批具有国内领先水平的高标准节水示范工程。

2．4　节水管理

　　结合水利产权制度的改革，对建立适合市场经济要求和农村特点的“多元化”运行管理机制作了尝试。其中平度市节水灌溉工程产权制度改革和枣庄市对灌区建设自主管理灌排区的探索都取得了成功经验。在井灌区推广应用射频卡控制灌溉，有力地促进了管理水平的提高。

2．5　资金投入

　　积极争取中央贴息贷款和国家对重点县项目的扶持，制定和完善了一系列相应的扶持政策。对省财政扶持的节水灌溉项目实行公开招标，加大了项目实施力度和资金使用效益的提高。各地、市也制定了一系列鼓励政策，按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁收益”的原则，积极鼓励农民发展节水灌溉。

3　面临的形势与存在问题

3．1　面临的形势

　　山东省水资源严重不足，工农业生产、生活和生态“三生”争水现象较为突出。工业用水和生活用水在全省总用水量中所占比例虽然不高(约占25％)，但其对用水保证率要求高，越是干旱年份或干旱季节，工业用水和生活用水挤占农业灌溉用水的现象越突出，而且随着经济发展和社会进步，工业用水、生活用水和生态用水将大幅度增加，据预测，这三方面的用水量至2008年将占到总用水量的32％以上。目前峡山、米山、雪野等近一半过去以向农业灌溉供水为主的水库，不同程度地转为向城市或工业供水，因而可供农业灌溉的用水量越来越少。

　　目前的状况是一方面水资源明显不足，另一方面，全省农业灌溉中仍存在着严重的浪费水现象，水的利用效率不高。据统计分析，全省灌溉水利用系数目前平均仅为0．45，有的灌区灌水定额仍达200m³/667m²以上。全省平均水分生产率一直在1．13kg／m³上下徘徊，在现行农产品价格体制下，农业供水收益远远低于工业供水和生活供水，随着用水“多元化”的加剧，农业用水的缺水局面有更加严峻的趋势。

　　随着国家对农村税费改革的进一步深化，农民劳动积累工和义务工将被逐步取消，村内所需劳务实行一事一议，节水灌溉工程资金面临地方筹集和匹配困难难度增大，且不能向农户指令性摊派的新形势，发展节水灌溉如仍沿用过去的工作方式、工作习惯则难有成效。

3．2　存在的突出问题

　　一是节水灌溉新技术、新设备推广力度小，喷、滴灌等高效节水灌溉技术目前也仅局限用于经济作物，只是作为示范工程，有待于在更大范围和更大规模推广。二是全省灌区和节水灌溉工程都程度不同的存在着产权关系不明、管理职责不清、政事企不分、监督Ji励机制缺乏、管理粗放、调度不灵活等问题。三是受经济利益影响，水资源相对充足地区的农民对搞节水灌溉积极性不高。凹是资金投入不够。已建灌溉工程维护资金不足、老化失修，灌溉面积及灌溉效益逐年衰减和降低；新建节水灌溉工程建设资金短缺，特别是配套资金往往不到位，达不到应有的发展规模。五是有些地方在推广先进节水技术过程中不能够因地制宜规划，可行性论证不够，存在针对性差的问题，致使有些节水工程不能正常发挥效益。六是节水灌溉工程设备质量参差不齐，设备不配套，标准化、系列化程度差，维修服务跟不上。很多工程因设备质量问题或维护维修不及时等原因，导致工程使用寿命短，损坏率高等，影响了节水灌溉技术的推广。

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