农村水电历史史实与改革发展（之一）(1)

摘要：新中国的农村水电历史，是由广大县镇农村人民群众写成的，是由我国的自然地理环境和社会主义初级阶段的社会经济条件造就的，是由我国的国情和中西部地区和东部山区各有关省（区、市）的省（区、市）情决定的。谨就自己所知所识，从一个方面为深邃的农村水电摄录一些过去、现在的史实，并对其改革发展作一些析议，请关心农村水电的领导和同志们批评指正，并供工作参考。 

关键词：农村水电 历史 改革发展 

　　新中国的农村水电历史，是由广大县镇农村人民群众写成的，是由我国的自然地理环境和社会主义初级阶段的社会经济条件造就的，是由我国的国情和中西部地区和东部山区各有关省（区、市）的省（区、市）情决定的。谨就自己所知所识，从一个方面为深邃的农村水电摄录一些过去、现在的史实，并对其改革发展作一些析议，请关心农村水电的领导和同志们批评指正，并供工作参考。 
（一）农村水电管理体制（1）
1.行业管理部门与机构职能
新中国成立初期，国民经济刚刚恢复，党和政府就重视农村水电的发展。1953年在水利部设置了农村水电的专管机构。此后水利、电力几分几合，但农村水电及电气化事业始终由水利部门实施管理，这既是历史史实，也是水利事业改革发展的内在要求。上个世纪60年代以来，从中央到县均建立了各级政府领导下的水利职能部门和负责水电建设与管理的机构，并拥有相应的专业科技、管理力量，形成了完整的水利系统水电管理体系。
1998年国务院机构改革，根据国务院批准的“三定方案”和国务院国发[1999]２号文件赋予水利部的职责，经国务院领导温家宝批准，中央机构编制委员会办公室以中编办字[1999]73号文件批复水利部成立农村水电及电气化发展局（简称水电局，下同）。水利部水电局行使以下职能：①指导水利行业的水电管理；②组织协调农村水电及电气化工作；③组织实施水利行业农电体制改革、农网建设改造和城乡同网同价等工作；④对大中型水电站建设选址、库容规划提出意见，组织指导水电站大坝的安全监管，统一调控和调度全国水利、水电设施的水量；⑤承办交办的其他事项。成立农村水电及电气化发展局，是在上个世纪90年代末国务院机构改革中采取的一项新的重要举措。以上1-4项职能都是行政职能，每一项职能都具有十分丰富的内涵。进入新世纪，经国家人事部批复，进一步将农村水电及电气化发展局人员纳入公务员管理，表明中央对农村水电及电气化事业的高度关切和重视，对于在新时期继续推进农村水电及电气化的改革与发展，有着十分重要的意义。
《水法》、《电力法》、《可再生能源法》和《电力体制改革方案》等法律法规明确规定：国家水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作，县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作；国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理；国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展电力事业；国家提倡农村开发水能资源，建设中、小型水电站，促进农村电气化；国家财政设立可再生能源发展专项资金，用于支持可再生能源开发利用；县级以上人民政府应当对农村地区的可再生能源利用项目提供财政支持；电网企业应当全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量，并为可再生能源发电提供上网服务；国家扶持在电网未覆盖的地区建设可再生能源独立电力系统，为当地生产和生活提供电力服务；电力体制改革要打破垄断，引入竞争，要实行“厂网分开、竞价上网”，“主辅分开、消除关联关系”，“输配分开、竞争供电”，建立公平竞争、开放有序、健康发展的社会主义电力市场体系。
国务院办公厅国办函[2003]15号文件指出，关于启动小水电代燃料试点，由水利部牵头，会同国家发改委、西部开发办提出意见并抓紧组织实施。
SL30-2003《水电农村电气化标准》规定：水行政主管部门是农村水电行业管理部门，要做好农村水电法规政策、资源开发、工程建设、资产监管、市场监督、安全生产、科技进步、教育宣传、现代化建设等行业管理工作；各级水行政主管部门应农村水电管理机构健全、职责明确、工作到位；应完成农村水能资源规划，建立水能资源开发许可、有偿使用和市场交易制度；农村水电设计市场、设备市场、建设市场应规范、透明、公开，监督管理有力。
党中央、国务院高度重视农村水电及电气化，将农村水电列为覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村基础设施、公共设施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围；要求启动小水电代燃料试点，加快试点进度，扩大建设规模和实施范围，保护生态，改善环境。 
依据农村水电的属性及特点和中央提出的政府职能转变的“十六字”要求：“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”，对于农村水电的建设和管理应该发挥政府的主导作用，履行政府职责和行使行业管理职能，落实到水行政主管部门农村水电管理单位，一是代表主管部门依法行政；二是代表主管部门实施水能资源统一管理和开发利用许可制度；三是代表主管部门配合经济综合部门，实施职责范围内的普遍监督管理和安全许可制度；四是代表主管部门配合国资部门，建立和完善现代产权制度，实施农村水电国有资产监管；五是通过法规政策、规划计划、指导协调服务，实施行业管理；六是通过建立和完善现代企业制度，实行改革、改造与管理相结合，组织指导企业管理。

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