城市防洪工程环境影响评价若干问题探讨

　　关键词：城市防洪 工程 生态环境 评价

　　由于人类生存和发展的原因，城市往往靠近大江大河。大江大河既为城市发展提供了不可缺少的水资源，也为城市发展带来了持续不断的洪灾隐患。

　　城市是人口集中、历史文化积淀最丰富、人文景观最多的地方，也是经过多年发展积累起来的物质财富最集中的地方，无论从生存还是从发展角度考虑，其安全因数始终是第一位的。建设城市防洪工程正是人类社会可持续发展的要求。防洪工程建成后，不仅使防洪能力达到了高标准，保障了人民生命财产安全，而且为未来的社会发展和经济建设奠定坚实的基础。

　　为了分析城市防洪工程中的环评问题，有必要对城市防洪工程的基本特点加以研究，以便筛选出主要环境因子，并进行分析评价。城市防洪工程往往涉及堤防、堰坝、泵闸、交通桥等项目，根据城市的实际情况，宜确定防洪形势、城市生态、市政基础设施、社会经济、人群健康、拆迁移民、施工等方面内容为城市防洪工程环评的重点。并据此指导防洪工程的环评工作。

　　1、城市防洪工程环评特点

　　（1）要体现以人为本的思想

　　由于城市是一个地区的政治、经济和文化中心，人口稠密，固定资产集中，聚集着巨大的社会财富，一旦遭受洪水淹没，经济损失和社会后果严重。环评中要突出人居环境，强化以人为本思想，实现人、环境与城市的和谐发展。力求使防洪工程成为城市内的主要景观之一，并成为滨水休闲游憩性道路。届时城市将充分展示与自然环境的亲和关系及空间景观魅力。要求城市规划时对城市理想生态特性与自然、人文环境予以强化并合理引导，达到城市以人为中心的主体与客体物质环境的协调和谐，使城市环境更多地体现多样性、人性、文化性。同时，通过自然环境风貌与人文环境风貌的有机构筑，使城市真正具有生态城市、山水城市、园林城市、文化城市的品味，成为市民富有自豪感的家园和理想的人居环境。

　　（2）防洪工程是公益工程

　　由于防洪工程是社会公益工程，本身无直接的经济效益。但在防洪工程建成后，将大大提高城市的防洪能力，减免因城市进水所造成的工农业生产、商业流通、居民日常生活、城市环境卫生、水源污染、人群健康等影响，有利社会经济的全面发展，这一点在环评中必须要将防洪经济效益，尤其是社会环境效益讲透，这是正效益，可体现防洪工程建设的必要性和迫切性。

　　（3）城市基础设施复杂，要统一协调

　　由于城市在发展过程中，各项基础设施建设错综复杂。在防洪工程施工过程中，会遇到地下电缆、通讯电缆、自来水管道、排水排污管道等城市地下基础设施。防洪工程如何与这些设施衔接，必须在城市综合规划中加以解决，否则将出现今天修堤防，明天为建各项设施而挖堤防的现象。这就要求当地人民政府广泛征求城建、环保、交通、电讯等部门的意见，统一协调，综合部署，使缆线、管线的预埋与城市防洪工程同步实施，以便正确处理好防洪工程与城市基础设施的关系，避免劳民伤财，减少不利影响，切实做到防洪与城建二不误。

　　（4）拆迁安置成本高

　　城市经济发达，居民生活条件好，土地资源宝贵，寸土寸金。而城市防洪工程建设需占用大量土地，拆迁安置都在城区，拆迁安置成本高。在安置过程中要做好拆迁户的思想工作，避免遗留后患。公众参与是解决拆迁安置问题的好办法，在环评中要予以贯彻，最大限度体现群众的意见和意愿。

　　（5）对景观与生态环境建设要求高

　　城市是人口大量居住的地方，为求理想的人居环境，体现生态城市、文化城市的品味，要求防洪工程建设尽可能满足城市生态及景观要求，可通过防洪堤的美化、装饰等来最大限度减轻对城市生态及视觉环境的不利影响。

　　为充分反映城市的历史、文化内涵，使景点具有一定的历史文化依据或民间传说依据，可把沿江的景点与城内的景点串起来，把城内与城外的景点串起来，借防洪工程建设之机，重塑城市的形象，建成一批城市的标志性景点，可大大丰富城市的人文景观和旅游资源。届时，改造后的城市河道将因其独具迷人的魅力而大放光彩。

　　（6）施工扰民问题

　　城市居民集中，工程拆迁安置及施工过程中产生的弃渣、噪声、粉尘、废水，将对城市居民产生较大的影响。为减少施工扰民问题，有必要对施工过程中产生的不利影响进行预测，并制定保护措施，减少不利影响。

　　2、城市防洪工程主要环评问题

　　城市防洪工程是城市发展的重要组成部分，是城市的防洪安全保障。根据资料统计，全国目前600多座城市中，近90％受到不同程度的洪水威胁，在这些有防洪任务的城市中，70％城市的防洪能力达不到国家现行规定标准，有10％的城市几乎没有任何防洪保安措施。

　　城市防洪工程的目的是协调城市发展与城市排涝、城市所在江河行洪之间的关系。目前一些城市尤其中小城市，在建设过程中对城市防洪安全问题重视和研究得不够，造成一些地方先建设后防洪保安的被动局面。

　　防洪工程建成后，改变了城市防洪条件，提高了防洪能力。根据国家有关规定，中小型城市的防洪标准为20～50年一遇洪水，大型城市为100年一遇洪水，个别城市达到500年一遇，按照国家规定实施，城市的防洪保安问题将得到根本的解决。

　　2.1 对城市基础设施的影响

　　（1）对城市排水的影响

　　城市内的河道，为雨水的排泄通道，除低洼地区需用泵站排水外，其余能以重力流形式排放。实施防洪工程，阻挡外部洪水入侵城区，有利减轻城区排涝压力。

　　城市河道中为考虑景观所设置的堰坝（形成蓄水面防止枯水期河道干枯），要求河道蓄水面高程低于两岸排水口高程，对坡降较陡的河道，可设若干个堰坝形成梯级蓄水面，以防止对城市排水的影响。

（2）对城市排污的影响

　　堤防工程在设计时就要考虑与城市排污相衔接，一般情况下，工程不改变其原有排污口的位置和高程，故正常情况下城市污水多能顺利出流，只是在洪水期，由于外江水位高于排污口高程，会对污水出流产生影响。由于城市规划都要建设污水处理厂，可将各排放口污水集中汇流到污水处理厂，处理后到下游排放，届时，城市污水的排放将不受影响。