如何推动上海国际工程承包事业快速发展浅谈

近年来，上海认真贯彻落实“走出去”的开放战略，取得了卓有成效的业绩，尤其是在对外承包工程方面发展十分迅速，已经成为上海外经贸工作的新亮点。1998年至今累计新签对外工程承包和劳务合作合同额达到55．9亿美元，是前五年的3．15倍；累计完成对外工程承包和劳务合作的营业额达到43．2亿美元，是前五年的3．36倍。2002年本市对外承包劳务项目的合同额与营业额分别达到了15．4亿美元和12．6亿美元，比上年分别增长25．2％和11．5％。 
　　近几年本市的外经企业参与境外承包工程的国际投标(议标)的数量在不断增长，在投(议)标量绝对数大幅度增加的情况下，中标率也稳步地增长，尤其是2002年中标率增长幅度比较大。在中标的项目中，大中型项目(合同额在1000万美元以上)、高技术含量项目、总承包项目的占比都有明显提高。
　　然而，尽管取得了以上业绩，根据有关数据分析，上海对外承包工程的形势还是喜中有忧：
　　一是市场分布太集中。以“九五”期间为例，本市承接的境外工程项目主要集中在亚洲，约占合同总额的75．0　8％。
　　二是在境外有工程业绩的企业太少。本市有70多家具有对外工程承包经营权的企业，几乎覆盖了市建委、经委系统所有大的集团公司和设计院。然而近年业绩明显的只有15家左右，如上海建工集团、上海外经集团、上海振华港机、上海贝尔有限公司等。大部分外经企业，特别设计咨询业尚无明显业绩。
　　三是上海外经企业总体对外开发市场的能力与发达国家著名承包商相比还有较大差距。如瑞典的Skanska公司2001年国际市场营业额为121．5亿美元，相当于上海2002年国际市场营业额的10．2倍：德国Hochtief公司2001年国际市场营业额为95．16亿美元，相当于上海2002年国际市场营业额的8．5倍；法国Vinci公司2001年国际市场营业额为60．3亿美元，相当于上海2002年国际市场营业额的5．07倍；美国Bechtel公司2001年国际市场营业额为39．9亿美元，相当于上海2002年国际市场营业额的3．35倍。
　　如何进一步推动本市国际工程承包业的发展，我谈以下几点意见：
　　一、进一步提高对开展国际承包工程意义的认识
　　首先，党中央鼓励企业要在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作，而开展国际工程承包是企业参与国际经济合作的重要形式之一。国际工程承包作为“商品贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体”，是世界各国政府都十分重视和大力扶持的行业，如国际上许多大项目都是政府出面，通过多、双边谈判才确定的。因为参与国际工程对本国经济的影响较大。根据清华大学的一项研究成果，对外承包工程营业额每增加1美元，就能带动国民经济增长4．92美元。其次，我国工程承包市场的日趋国际化要求我们行业向国际市场拓展。按照WTO框架原则，去年9月，原外经贸部、建设部已经联合发文，从2002年12月1日起，允许外国建筑企业，包括设计咨询机构在中国境内设立独资公司，享受国民待遇。目前，许多国际著名承包商已经进入中国。特别是上海，已经成为境外承包商争先恐后前来争夺商机的热土。面临挑战，上海的企业只有积极主动地参与国际分工与合作，拓展发展空间，才能求生存和发展。再则，国际市场充满商机，前景广阔。《ENR》最近的一项统计表明，随着跨国投资规模的扩大，2003年全球建筑投资将达到4万亿美元。国际发包额约占全球市场的30％，规模约1亿万美元左右。据推测，到2010年，全球建设支出将达到5．74万亿美元。 
　　二、造为企业服务的优目环境
　　首先，政府要根据发展的新形势，通过政策支持，为企业创造良好的发展环境，帮助企业提高国际竞争力。在WTO规则的前提下，继续推行和强化财政扶持政策。要与外事部门研究如何进一步简化人员出国手续。
　　第二，建立有效的对外工程承包的融资、担保体系，完善金融和外汇管理制度，推动银企合作，并研究如何与外资银行合作开拓国际工程承包市场。
　　第三、参照国际惯例，转变政府职能，强化行业协会的功能。上海外经协会要在为企业提供信息服务、实行行业自律、组织人才培训和业务交流等方面发挥作用。
　　三、鼓励多元联合开拓目际承包工程市场
　　近几年，上海企业间合作、组成联合体参与国际竞标，取得了明显的效果。今后，我们要把“走出去”和“引进来”相结合，鼓励本市外经企业与国际知名承包商联合。联合方式很多，既可组成投标联合体参与竞标，也可办中外合资的承包工程公司，有条件的企业还可以兼并和收购国外的工程公司，以人员和经营管理属地化的方式直接参与国际市场竞争。
　　四、市场开拓要向膏层次发展
　　首先要发挥上海的综合优势，努力承包境外高技术含量的大中型项目，如发电厂、电信通讯、广播电视设施、海底光缆铺设、钢铁、化工、医药等生产厂，以及综合体市场所、港口、大桥、地铁、轻轨和高等级公路等设计建设。同时要充分利用中国加入WTO以后的机遇和条件，在巩固和深度开发传统市场的同时，努力开拓欧美等发达国家市场。