科学构建城乡统筹基层党建工作新格局(2)

邓小平同志曾讲过，制度建设是带有长期性、根本性的影响，好的制度可以让坏人无法横行，不好的制度可以让好人无法做事。因此，能否探索出一套符合农村实际的科学可行完善的议事制度，对于构建城乡统筹基层党建工作新格局具有战略性、全局性和根本性的作用。探索出一个适合农村工作的《村民小组议事规则》，《村民小组议事规则》要从制度上规定议事的原则、范围及要求，议事时由村民小组领导班子提出议事方案报村“两委会”审核把关，交由村民小组党员、村民代表、理财小组讨论，然后提交村民户代表会或村民大会表决通过。《村民小组议事规则》可以把党的领导、和谐议事、民主督政、民主决策、依法治理有机结合起来，是一套农村基层广大群众真正需要的民主政治制度。这一制度在维护农村稳定、发展农村经济、理顺村级组织关系，协调好各方面的利益冲突具有重要保障作用。我们构建城乡统筹基层党建工作新格局，一方（转载自第一范文网http://www.网址未加载，请保留此标记。）面要不折不扣地落实好有效的议事制度。作为基层党组织必须学会用制度、构建起责任边界清楚、事权人权财权对称的村级行政运行体系，用机制来保证党的决策和行动的落实。可以说用《村民小组议事规则》这样的运行机制来巩固执政地位，能够形成完善的决策机制，可靠的执行监督保障机制。为此，我们要把《村民小组议事规则》的落实，作为一项维护农村稳定，构建和谐镇村的总要求来抓，自觉运行好这套规则，以制度来体现维护党员群众的各种权力，保障广大群众的根本利益，促使村级各项工作迈入和谐健康轨道。另一方面，要把推行《村民小组议事规则》与村民小组的村务、财务运作管理情况结合起来，健全和落实民主理财、民主管理等方面的制度，更好地发挥党组织和党员在村务运作中组织领导、村务引导、督促落实作用，进一步健全农村党组织领导的充满活力的村民自治机制，使党群、干群关系密切，基层社会更加和谐，农村社会更加稳定，农村经济全面、协调、可持续发展。
三、实施帮村富民工程，切实搭起科学构建城乡统筹基层党建工作新格局的经济平台
科学构建城乡统筹基层党建工作新格局离不开社会的富裕。只有经济发展才能实现和谐的社会，相反，社会和谐又促进经济全面发展。当前，我们构建城乡统筹基层党建工作新格局，首要任务就要保持农村经济稳定健康发展，离开经济谈和谐，只能是空谈。虽然我国已达到总体小康水平，但由于诸多原因，地区间发展仍不平衡，一部分经济不发达地区农村集体缺乏稳定的经济来源，“无钱办事”状况导致农村集体“无人管事”，带领群众奔康致富更是无从谈起，这与科学构建城乡统筹基层党建工作新格局的基本要求不相适应。
科学构建城乡统筹基层党建工作新格局必须树立科学的发展观。要按照科学发展观和正确的政绩观的要求来夯实经济这个基础，在统筹发展、分类指导的原则下加快发展，集中精力解决当前发展不平衡问题。我们科学构建城乡统筹基层党建工作新格局，首先要建立科学、系统的帮扶机制。要在帮村富民中实行“一把手”责任制，把此项工作列为主要领导工作实绩考核一项内容，作为主要领导干部提拔使用的重要依据。建立领导挂点包干责任制，镇党政班子成员每人挂钩1－2个村办点研究工作，同时制定发展村集体经济奖惩制度，调动各集体和个人发展集体经济的责任感和积极性。其次，要有全盘考虑的可行措施。要根据各地资源状况、投资环境等因素综合考虑帮扶措施，可采取整合资源、就地开发、异地帮扶相结合措施帮助经济薄弱村发展，切实推进扶贫经济项目建设。第三，要建设一支能够带领群众致富的村组干部队伍。善于通过内选、外选、下派等途径产生村组带头人。着力抓好后备干部培养和选拔工作，可采取到**跟班学习，或定期安排到上级机关下挂学习锻炼等方式培养，集中补充一批村级后备干部。同时，要（转载自第一范文网http://www.网址未加载，请保留此标记。）努力改善农村党员的年龄、文化、思想结构，发动年轻的劳动能手、大中专毕业生、外出务工人员等新生力量充实到基层党组织中去，使农村党员在科学构建城乡统筹基层党建工作新格局中保持先进性。
四、创新农村党组织设置，夯实科学构建城乡统筹基层党建工作新格局的组织基础
科学构建城乡统筹基层党建工作新格局需要坚强的组织保证。长期以来，农村党组织的设置，多以行政村组和居住区域来确定，形成了乡镇建党委、村建党支部、村民小组建党小组的格局。但随着社会阶层的分化和村民小组集体经济的壮大，农村群众离开土地到私营企业、三资企业工作或者从事个体经营、自主经营的越来越多，原有的这种设置模式已经越来越不适应农村政治经济和社会发展的需求。原有的党组织设置模式，使党组织联系这类党员增加了困难，群众对党组织的依靠也逐渐弱化。特别是对于外出打工的青年和年龄老化的老党员，村党组织往往与他们缺乏有效的、直接的沟通，无法掌握他们的思想情况，也很难对他们进行宣传组织等方面的服务。为此，构建与统筹基层党建工作新格局相适应的党组织新体系势在力行，亟待创新。