政府系统廉政建设工作经研交流材料-经验交流材料-
经验交流材料
2011/8/20
政府系统廉政建设工作经研交流材料
在上级党委、政府和市委的正确领导下，坚持将廉政建设和反腐败工作作为营造公平、公正经济发展环境的根本抓手，认真贯彻落实上级党委、政府一系列廉政工作的安排部署，通过优化运行流程、完善监控手段、强化效绩评估、建立行政审批新机制，大力倡导简约之风、效率之风、上项目之风和落实之风，不断规范行政行为，加强权力制约，严厉查处吃、拿、卡、要等违法乱纪行为，全市经济发展环境明显改善。去年年底以来，我市新上和签约500万元以上项目105个，总投资265亿元，经济社会发展正步入快车道。
一、以权力公开透明运行为基础，建设阳光责任政务
抓好反腐倡廉必须保持行政权力透明公开运行。
（一）公示责任，透明行政。我们制定了政府工作权力运行流程图，集印成册，统一印发，从市长、副市长到部门领导，从科、室、站、所负责人到具体工作人员，对所承担的行政职权逐一梳理，并进行公示，让群众、让社会监督政府应该做什么、必须做什么。公示“责任清单”，有效避免了行政不作为、乱作为和滥用职权等现象发生。
（二）畅通渠道，强化监督。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，积极推进政府上网工程，把人民群众普遍关心、涉及群众利益、容易产生不正之风、滋生腐败的人、财、事、物等及时、如实向社会公开，接受社会和群众的监督。同时，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，凡涉及经济社会发展的重大决策、财政支出的重要事项、工程建设的重点项目，都自觉向市委、人大报告，向政协通报；注重发挥市长公开电话、市长信箱、新闻媒体的作用，不断拓宽社会监督渠道，提高政府工作的透明度。
（三）强化外部预警，及时防控。及时预警是防范和化解廉政风险的关键环节。依据党中央《建立健全惩治和预防腐败体系五年工作规划》、河北省《实施办法》和石家庄市《廉政风险评估管理暂行办法》，制定了《市岗位廉政风险三级预警实施办法》，通过“自查、划级、预警”三位一体防控方法，从源头上有效控制和化解廉政风险。“自查”，即通过岗位自查、科室互查、部门联查、领导评议，对照权力运行流程图和可能产生腐败的关键环节，查找出各自岗位可能存在的廉政风险点。“划级”，即各单位岗位依据存在问题风险大小和影响程度，将岗位廉政风险预警划分为“红、黄、蓝”三个级别。“预警”，即针对出现的问题，及时发出不同级别的警报，督促有关单位及时防控。这项全新的工作措施得到了中央、省市纪委的充分肯定，中纪委领导两次到我市视察指导，中央电视台也对我市行政权力监控机制建设进行了专访。
二、以制度建设为保障，规范行政行为
廉政建设只靠外部监管不行，还必须加强内部管理。
（一）用制度管权。在财政管理上，我们建立了国库集中支付制度，成立了市财政集中支付中心，出台了《集中采购管理办法》，将各部门预算内外资金全部纳入集中支付中心，实行一本帐管理，一个口对外集中采购，每年节省资金上千万元；在建筑领域，全面推行了招投标制度，在全省率先成立了县级规划委员会和设计方案评审委员会，对所有建设工程一律由委员会进行审查把关，符合城市规划、土地规划的方予以审批，对重大工程，实行市长挂牌督导，明确责任人和完成时限，杜绝暗箱操作。
（二）按制度办事。制定出台了《市政府重大事项集体决策制度》，对城市拆迁、重大工程建设、重大财务支出等重要事项，全部纳入集体决策，并由法制办组织政府法律顾问、有关方面的专家和研究咨询机构进行法律分析和科学论证；对涉及公众利益的水价、热价调整，均召开不同层次的听证会，广泛征求群众意见，确保决策科学化和民主化，形成了民主集中、分权限权、规则合理、监督到位的管理机制。
（三）靠制度用人。制定了《市绩效考核办法》，建立了以目标、业绩、过错“三位一体”为核心的绩效考核体系，直接运用到干部的选拔任用中。完善干部竞争择优机制，把干部工作的重点由直接识人用人为主，转向以政策、条件、程序选人、用人为主，确定了干部使用的基本条件、优先条件、破格条件和否决条件，使每一个条件都成为干部使用的一个导向。
一、以权力公开透明运行为基础，建设阳光责任政务
抓好反腐倡廉必须保持行政权力透明公开运行。
（一）公示责任，透明行政。我们制定了政府工作权力运行流程图，集印成册，统一印发，从市长、副市长到部门领导，从科、室、站、所负责人到具体工作人员，对所承担的行政职权逐一梳理，并进行公示，让群众、让社会监督政府应该做什么、必须做什么。公示“责任清单”，有效避免了行政不作为、乱作为和滥用职权等现象发生。
（二）畅通渠道，强化监督。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，积极推进政府上网工程，把人民群众普遍关心、涉及群众利益、容易产生不正之风、滋生腐败的人、财、事、物等及时、如实向社会公开，接受社会和群众的监督。同时，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，凡涉及经济社会发展的重大决策、财政支出的重要事项、工程建设的重点项目，都自觉向市委、人大报告，向政协通报；注重发挥市长公开电话、市长信箱、新闻媒体的作用，不断拓宽社会监督渠道，提高政府工作的透明度。
（三）强化外部预警，及时防控。及时预警是防范和化解廉政风险的关键环节。依据党中央《建立健全惩治和预防腐败体系五年工作规划》、河北省《实施办法》和石家庄市《廉政风险评估管理暂行办法》，制定了《市岗位廉政风险三级预警实施办法》，通过“自查、划级、预警”三位一体防控方法，从源头上有效控制和化解廉政风险。“自查”，即通过岗位自查、科室互查、部门联查、领导评议，对照权力运行流程图和可能产生腐败的关键环节，查找出各自岗位可能存在的廉政风险点。“划级”，即各单位岗位依据存在问题风险大小和影响程度，将岗位廉政风险预警划分为“红、黄、蓝”三个级别。“预警”，即针对出现的问题，及时发出不同级别的警报，督促有关单位及时防控。这项全新的工作措施得到了中央、省市纪委的充分肯定，中纪委领导两次到我市视察指导，中央电视台也对我市行政权力监控机制建设进行了专访。
二、以制度建设为保障，规范行政行为
廉政建设只靠外部监管不行，还必须加强内部管理。
（一）用制度管权。在财政管理上，我们建立了国库集中支付制度，成立了市财政集中支付中心，出台了《集中采购管理办法》，将各部门预算内外资金全部纳入集中支付中心，实行一本帐管理，一个口对外集中采购，每年节省资金上千万元；在建筑领域，全面推行了招投标制度，在全省率先成立了县级规划委员会和设计方案评审委员会，对所有建设工程一律由委员会进行审查把关，符合城市规划、土地规划的方予以审批，对重大工程，实行市长挂牌督导，明确责任人和完成时限，杜绝暗箱操作。
（二）按制度办事。制定出台了《市政府重大事项集体决策制度》，对城市拆迁、重大工程建设、重大财务支出等重要事项，全部纳入集体决策，并由法制办组织政府法律顾问、有关方面的专家和研究咨询机构进行法律分析和科学论证；对涉及公众利益的水价、热价调整，均召开不同层次的听证会，广泛征求群众意见，确保决策科学化和民主化，形成了民主集中、分权限权、规则合理、监督到位的管理机制。
（三）靠制度用人。制定了《市绩效考核办法》，建立了以目标、业绩、过错“三位一体”为核心的绩效考核体系，直接运用到干部的选拔任用中。完善干部竞争择优机制，把干部工作的重点由直接识人用人为主，转向以政策、条件、程序选人、用人为主，确定了干部使用的基本条件、优先条件、破格条件和否决条件，使每一个条件都成为干部使用的一个导向。
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