深化企业干部人事制度改革的难点及其对策研究

    随着现代企业制度的实施和联合重组工作的完成，我厂干部队伍建设工作环境发生了根本性变化。如何坚持党管干部的原则，改进对干部的管理；如何实现政企分开，深化干部制度改革；如何建立一支高素质干部队伍等；已成为我厂干部队伍建设工作面临和亟待解决的新课题。带着这些问题，联系我厂的实际情况，我想谈谈自己的看法：

　　一、基本情况

　　目前，我厂共有中层以上干部60人，其中35岁以下11人，占 18．3%，大专以上文化程度56人，占93．3 %，具有中高级以上职称的占40%。近年来，在厂党委、厂部的正确领导下，我厂以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设一支强有力的企业领导班子和高素质的干部队伍为目标，在优化企业领导班子结构，提高干部队伍素质，建立干部队伍人才队伍等方面作了一些有益的探索和尝试，为我厂改革、发展、稳定提供了强有力的组织保证。

　　1、以教育培训工作为基础，不断提高领导班子和干部队伍整体素质和管理水平。一是在企业领导班子中开展“三讲”学习教育活动，二是采取请进来的办法组织干部队伍学习培训，厂部多次组织有关方面的专家给我厂干部队伍授课。三是采取走出去的办法先后对近20名企业中层干部进行工商管理学习培训，为企业发展提供了后备人才。通过这些实实在在的活动，使企业干部队伍增长了知识，开阔了眼界，提高了才干，收到较好的效果。

　　2、以班子建设和优秀人才选拔使用为重点，努力造就一支高素质的干部队伍。近年来，厂党委一直把企业领导班子建设和优秀人才选拔培养作为深化企业内部改革，增强企业发展后劲的工作重心来抓，积极做好企业领导班子的考察，中层干部的调整和任免。着力把政治素质高，工作能力强，懂经营，会管理，有开拓精神和创新能力的优秀人才选拔到企业领导班子中来。1999年度以来，多次采取笔试、面试、组织考察等方式面向全厂公开选拔10多名中层干部和30多位后备人才，建立企业干部队伍人才库。

　　3、以深化改革为动力，逐步建立与现代企业制度相适应的企业管理体制和用人机制。1999年以来，实行了企业领导离任审计制，企业领导离任时审计部门对其在任时的生产经营情况和财务情况进行全面审计；实行了干部评议制，对中层及以上干部进行全面评议，对不称职的干部，及时进行了调整和罢免。通过一系列监督约束机制，保证了我厂干部队伍的健康发展。

　　二、存在的问题及原因

　　多年来，我厂在干部队伍建设虽然进行了一些有益的探索，取得了一定的成绩，但是我厂干部队伍建设方面还存在一些问题，如：一些企业领导决策水平不高，经营观念跟不上形势的要求，改革创新意识不强；后备人才缺乏，企业管理水平不够高；选人用人方式不活，视野不够宽，缺乏有效地Ji励约束机制等。其具体表现和原因主要有以下四个方面：

　　1、企业领导体制和法人治理结构不完善。企业没有建立与现代企业制度相适应的体制和结构，没有建立新的企业人事分类管理体制，仍然沿用党政机关管理模式。在企业决策中，往往是厂长一人说了算，权责不清，制约机制不健全；企业决策和长远发展规划不科学，在技术更新、资金使用等重大问题上短期行为过多等，议事规则不规范，决策层和经营层没有分开。

　　2、用人机制不活，企业人才流失严重，多年没有引进人才，缺少"能者上、平者让、庸者下"的机制，没有真正建立以经营业绩为中心的综合考核体系，有时只注重内部管理、市场开拓，却忽视了企业人才队伍建设，还有大锅饭思想，影响了技术人才的积极性。

　　3、Ji励约束机制不健全，责、权、利不相统一。从我厂的情况看，虽然在Ji励方面进行了不少探索，但整体上办法不多，力度不够，Ji励方式单一，收入没有真正公开，专项奖励等也是对个别人的探索和试用。企业现有的薪金报酬制度也不尽合理。另一方面企业制约机制没有从根本上建立起来，党委书记、厂长一肩挑，形成一个利益共同体，实际上还没有形成一个既能使法人代表充分行使权力，又能对其有效制约的机制，正像朱熔基说的那样：要想搞好一个企业需要很多人的共同努力，但想要搞垮一个企业往往一个人就够了。

　　4、企业后备人才队伍建设跟不上形势发展的需要。培养锻炼干部没有作为一项长期的基础性工作去做，造成人才匮乏，理念相对滞后，发展后进不足。从这几年的规划看，我厂人事部门还没有从开发人力资源的角度，制定符合企业未来发展需要的管理者及技术人才培养规划，这就造成了职工自身素质不适应企业发展的要求，企业的兴衰多系于主要领导人身上。同时，未把企业文化纳入人力资源管理，仅仅在工会、政工线宣传，使企业文化在企业中所具有的动力功能、导向功能、凝聚力功能、融合力功能、约束力功能没有被很好地挖掘出来，没有被作为经济发展本身的一种科学规律加以总结和应用。

　　三、几点思考与对策

　　企业，是市场竞争的主体，企业的发展关键取决于经营高层管理者素质的高低。随着市场经济体制改革的不断深入和加入世贸组织以后，企业面临着人才竞争的严峻挑战。因此，采取有效措施，深化企业干部人事制度改革，加紧建设一支高素质的干部队伍，是我厂改革发展的重要内容。

　　1、要着眼于现实需要和长远发展，充分认识干部队伍人才培养教育和引进的重要性和紧迫性。多年来，由于历史、体制等原因，人才开发利用没有市场竞争机制。普遍存在管理理念落后，靠经验管理的多，科学管理的少。经营者队伍年龄结构、专业化水平、知识层次等方面均不能适应市场经济的需要。因此，抓好干部队伍人才的培养、教育和引进工作，是当前我厂面临的紧迫、长期的基础性工作。要统筹考虑，未雨绸缪，超前制定人才的培养引进规划。通过与名校联合建立培训基地，到专业院校短期或脱产培训等方式形成全方位、多层次、科学化的培训机制。在培训内容上，重点搞好企业领导人员的资本运营、国际贸易、市场法规、信息工程等现代经济知识方面的培训。在培训方式上，要灵活多样，对稀缺的高层次管理人员和专业技术人员，要舍得投入，送往外地甚至境外进行高水准的培训，加速造就一批资本运营、风险投资、财务审计等从事各类经济活动的职业管理人才。在人才引进上要转变观念，制定优惠政策，形式不拘一格，大胆引进一批优秀企业管理人才，不求所有，但求所用，着力提高人才的使用效益。通过培养一批、引进一批，争取三到五年时间，改善我厂企业人才队伍结构，带动企业干部队伍素质的提高和管理理念的更新。

2、深化企业干部体制改革，加强对干部队伍的科学管理。适应建立现代企业制度的要求，实现对干部队伍的科学管理，首先要理顺管理体制，改进管理方法。其次，在干部人事制度改革上，重点引入竞争机制，改进选拔使用管理人员的方式途径。根据干部的职位分类，积极探索组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种选拔方式，变一人对号入座为多人竞争上岗，变伯乐相马为赛场选马，实行好中选优。结合企业人才的培养和引进工作，大胆淘汰一批庸、懒、散，不做为的懒散干部，大胆起用一批综合素质高、年富力强的优秀人才，力争在一段时期内，使我厂干部队伍的素质状况有一个根本性转变。

　　3、建立健全干部队伍Ji励约束机制。健全Ji励机制，关健是要处理好精神鼓励与物质鼓励的关系，在给予优秀干部应有荣誉的同时，加大物质Ji励的力度。在完善指标体系、考核办法、兑现方式的基础上，试行增加补充养老保险、退休一次性奖励、设立厂长基金专户等多种办法，完善干部队伍的Ji励机制。同时，要建立有效的监督约束机制，推行干部队伍任期资格审查认证制度、和决策失误追究制度，完善任期经济责任考核审计制度。

　　4、充分发挥市场机制，优化资源配置，不断推进干部队伍建设的职业化、社会化。干部队伍作为生产要素，作为高层次的人力资源是稀缺的。只有引入市场机制才能有效合理地配置这些资源。通过市场方式配置干部队伍，可以公平、公正地评价干部队伍，降低用人的机会成本，提高用人效率和管理效益。通过发挥市场的评价功能和约束功能，可以有效地调动干部队伍的主观能动性，约束个人行为，防止行为偏差。要解放思想、转变观念，打破身份界限，大胆推行干部队伍能上能下，能进能出的机制，为企业人才提供公平竞争的舞台。