在全市加快老区开发建设工作会议上的讲话(3)

（二）要超前规划，有序发展。目前，山老区的基础设施建设还比较落后，同经济发展不相适应，要变压力为动力，加快建设步伐。今年全市共安排了1032万元用于山老区的基础设施建设。一是要做好规划。重点以大荆镇小城市规划为龙头，做好周边各乡镇的规划工作，形成中心突出、各具特色的发展格局。二是要突出重点。建设项目的安排要分轻重缓急，要把非解决不可的项目先建设好，把有限的建设资金用在刀刃上，做到既加快建设，又量力而行，防止出现半拉子工程。今年要重点做好白石至城北、雁湖至雁荡、仙溪至甸岭、南充至泽基等公路和双峰桥建设，加快双峰中学、镇安中心校、淡溪第二小学、龙西庄屋寄宿学校和四都卫生院迁扩建步伐。三是要强化管理。乡镇要进一步加大对违章建筑的拆除力度，特别是要拆除违章棚屋和一些实际没用的破房，对拆除工作成绩显著的乡镇，优先安排建设用地指标用于开发，作为对拆除工作的奖励。同时结合旧村改造，积极开展迁村并点、土地整理，做好农村民宅建设的规划工作，切实改变目前农村民宅建设混乱局面，使村镇建设面貌有新的变化。
（三）要政策倾斜，扶持发展。坚持开发式、开放式扶贫，给予山老区适当的政策倾斜。一是加大投入力度。今年全市共安排扶贫资金1800万元，同比增长了19.8%。其中财政资金增长了**；扶贫老区办资金增长了39.3%；卫生资金增长了37.5%；科委资金增长了37.9%；交通、农发基金、改水资金等与上年持平。今年的项目安排有三个特点：①加大对开发式项目的投入力度。如基地开发项目就安排了230万。②实行效益优先，不搞乡镇平衡。如双峰大桥安排了100万元，仙溪至甸岭公路改造安排50万元，改变以往“撒胡椒面”的做法。③补助方式上，基地开发实行开发验收后再补助，以求实效。二是继续安排小额扶贫贷款。去年我市共安排了300余万元的小额扶贫贷款，受到广大山老区**的欢迎。今年我市金融部门要继续安排500万小额扶贫贷款，并要简化（转载自第一范文网http://www.网址未加载，请保留此标记。）手续，真正服务于民。三是实施山老区移民政策。最近，市政府出台了《*市山老区移民工作实施办法》，进一步规范和完善了山老区移民工作。今后，山老区移民要坚持“村民自愿，政府引导，自力更生，因地制宜，多种形式，有利发展”的原则，鼓励山老区农民分散移民和梯度整体移民，引导他们向有利于经济发展的区域迁移。我下去调研时，有的乡镇领导一方面向我提出要资金，实现村村通公路，另一方面又提出要搞移民，我看扶贫也要讲成本与效益、投入与回报的问题，看哪种方式有利、合算。山老区移民要以分散移民为主，严格控制跨乡镇整体移民，对确需跨乡镇移民的，须经迁入地**和乡镇政府同意后，报市府批准。山老区移民迁入地不只局限于四大集镇，鼓励条件较好的其他平原乡镇接受山老区移民。在集镇建成区有合法固定住所、稳定职业或生活来源的山老区分散移民，经批准可转为居住地的城镇居民户口，在入学、社会保障等方面均享受当地居民同等待遇，并承担相应的义务。这个政策的出台对促进异地致富将起到积极的作用。
（四）要自力更生，负重发展。山老区的经济发展，市政府给予一定的政策扶持下，最终还是要靠当地**自身的努力和奋斗。山老区一定要立足于自力更生，自我加压，负重发展，奋起直追。要克服固步自封、安于现状的思想，树立改革创新、加快发展的思想；克服消极畏难、无所作为的思想，树立迎难而进、大有作为的思想；克服等靠要的思想，树立自力更生、艰苦创业的思想。前段时间，我到山老区调研，在智仁乡与一位茶农座谈时了解到，他种植一亩智仁早，亩纯收入可达700元，那么10亩就是7000元，而且智仁早销路又不成问题，事实充分说明只要我们山区人民立足当地实际，开动脑筋，自力更生，就一定有出路。同时，山老区乡村要十分珍惜各帮扶单位的援助，要把外部的援助当作自己内部的驱动力，充分调动广大农民义务投工投劳和自筹资金的积极性，加快项目工程进度，促使早日完工，尽快发挥社会效益和经济效益。
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