新农村建设中的政府扶持研究

　　关键词：新农村建设，政府扶持，建议

　　在市场经济条件下，农民是农村社会经济生活的主体，政府则主要起引导和扶持的作用。随着我国在总体上进人“以工促农、以城带乡”的发展阶段，中央提出实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予少取放活”，加大政府支农投入的力度，扩大公共财政在农村的覆盖范围。

　　一、新农村建设中的政府作用分析

　　社会主义新农村建设是新的历史背景下综合性的农村变革，是进一步解决“三农”问题的战略举措，其关键在于推进。而政府职能是随着形势和社会任务的变化而变化的，市场经济条件下，与政府职能相对应，新农村建设政府扶持内容可以从四方面来概括。

　　1、对农村建设的倡导与推动。农业和农村在发展上的弱势地位，导致工农和城乡发展的不协调，必须通过农村改革与建设来改善，且只能依靠政府出面倡导与推动。韩国“新村运动”中政府只是大力倡导和支持，在具体项目上，完全由农民自己选择。日本的“造村运动”也是由政府倡导的，使逐渐衰败的农村振兴起来的运动。

　　2、对农村建设的规划与规范。政府对农村建设必须有一个长远而系统的规划，明确所要达到的目标，并在推动过程中进行规范。而不同层级政府的职能作用有所不同。中央政府要高瞻远瞩，制定出扶持的分段计划，规定具体时间所要达到的明确目标，并指导和督促地方政府执行。地方政府则要以中央规划为基准，因地制宜地制定符合本地区实际情况、特色鲜明的扶持计划。

　　3、物力和财力上的支持。社会主义新农村建设需要政府资金引导，不断加大公共财政的支持力度。这样才能减轻农民的困难和负担，使新农村建设顺利地进行。在1970～1980年的十年间，韩国政府财政累计向“新村运动”投入2.8万亿韩元，农村开发项目费用增加了7.8倍，中央和地方财政投资合计增加82倍，政府开支中农业所占的比例也由4%上升到38%。1994年政府和民间投资额高达11万亿韩元。

　　4、对新农村建设提供制度和机制上的保障。新农村建设需要政府提供制度和机制上的保障，对政府职能范围作出明确的规定。通过制定一系列法律法规来稳定农业生产、增加农民收入，从不同的领域对农业的扶持和农民利益的保护及乡村建设作具体的规定。同时，还要保证时间上的连续性。

　　二、新农村建设中政府扶持行为的依据

　　目前新农村建设的总体情况表现出缺乏强有力的产业支撑、农村社会事业发展滞后、经济基础比较薄弱、建设主体素质低且缺乏组织性、体制保障尚不健全等不足。因此，发挥政府在新农村建设中的主导作用，加大政府扶持力度，既是今后推进新农村建设的重要途径和关键环节，也是中国经济发展和社会稳定的必然要求。

　　1、我国城乡差别非常大，“三农”问题十分突出，凸现出新农村建设中政府扶持的迫切性和重要性。推进新农村建设首先需要搞清楚两大基本问题。首先，什么是新农村建设?陈锡文等专家坦言新农村和“三农”不是两回事，新农村建设是一个完整的、系统的内容，不只强调农村某一方面的建设，是“三农”工作的集大成。其次，怎样建设新农村?有学者提出今后五年推进新农村建设，必须全面深化农村改革，依靠国家政策扶持，大力发展农村自身活力。也有学者认为建设新农村要加大财政对我国农村公共产品的投入，缓解“三农”困境中农民最迫切需要解决的教育、医疗、养老等困难。由此看来，建设社会主义新农村是一个涉及面广、内容复杂的系统工程，政府必须有所作为，且是沿着“三农”问题发展主线的扶持行为。

　　2、我国新农村建设主体——农民的弱质性，要求政府扶持。以邓大才为首的学者们在研究“ 三农”问题时，将农民定义为弱势群体。原因为：首先，农民收入低，增长速度慢；其次，农民的负担过重，向农民的索取大于补偿；再次，农民组织化程度低，缺乏代表自身利益的组织团体来维护自身的利益；最后，农民的社会地位低。众所周知，农民是建设新农村的主体，在这样的情况下，如何使处于“身份”劣势的农民成为真正的主体呢?这必然要求新农村建设中政府对农民的扶持。

　　3、单纯的市场机制无法改变农业的天然弱质性，需要政府扶持。新农村建设的首要任务是发展经济。傅建平指出，发展经济的核心问题是培育和发展适应市场需要、有一定规模、有较强竞争力和较高效益的产业。而农业在世界各国都表现为弱质产业：高风险、低收益的弱质产业、农产品需求弹性小。且世贸规则框架下，各国是根据比较优势高低参与国际分工，配置国内资源，这导致了农业在市场竞争中的不利地位，农业部门难以阻止本来就稀缺的农业资源反向流出的同时又没有能力吸纳外部生产要素的持续投入。虽然市场机制是迄今为止最有效的资源配置方式，但它本身并非完美无缺，政府对农业的扶持与保护是世界各国经济发展的必然。

　　4、我国农村社会事业落后，只能依靠政府扶持改善。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干建议》中，要求从农村义务教育、卫生文化事业、社会保障制度等方面着手，改变我国农村社会事业落后的面貌。这涉及农村公共产品的供给。理论研究和实践都表明，单纯的市场机制无法保证农村经济发展中公共产品的生产与供给，只能依靠政府扶持，加大投资力度，提高投资效益。

　　5、随着我国综合国力和国家财力的逐步增强，政府扶持新农村的条件和基础已经具备。从目前实际情况看，我国经济发展已经达到一个相当水平，总体经济实力世界排名第四；城市经济实力稳步增长，排名前600强的城市创造的产值已占整个国民经济总值的70%还多。近几年国家财政收人增长很快，2005 年财政收入总规模达到3.1万亿元。因此，张梅龙和郭少华强调，现在我国完全有能力、有财力扶持新农村建设，可以启动新的一轮涉及面更广、受惠群众更多的新农村建设。