青海省教育厅解读青海省深化考试招生制度改革实施方案

青海省教育厅负责人解读《青海省深化考试招生制度改革实施方案》
 　　近日，青海省政府制定出台了《青海省深化考试招生制度改革的实施方案》（以下简称《实施方案》），这是当前和今后一个时期指导考试招生制度改革的纲领性文件，标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。教育厅负责人就此解读《实施方案》。
　　
　　改革目标
　　
　　《实施方案》按照国家和省政府的总体安排部署，有序、分步、稳妥推进改革工作：
　　
　　２０１５年，推动考试招生制度改革，制定全省普通高中学业水平考试和综合素质评价、高等职业教育分类考试招生、规范高考加分项目和分值等政策，重点加强与考试招生制度改革和深化课程改革相配套的基础条件和基本能力建设。
　　
　　２０１６年-２０１７年，进一步完善义务教育就近入学政策，推行义务教育学区制管理和九年一贯对口升学制度。改革中考招生制度，实行初中学业水平考试和综合素质评价制度。总结完善现行的普通高中学业水平考试和综合素质评价办法。
　　
　　２０１８年，启动全省高等学校考试招生综合改革，在当年新入学的普通高中高一新生中实行新的普通高中学业水平考试和综合素质评价办法。
　　
　　２０２１年，整体实施分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，基本建立符合教育规律、顺应时代要求、具有青海特点的考生招生制度。
　　
　　《实施方案》中把考试招生制度改革的主要内容分为改革招生计划分配方式、改革考试形式和内容、实施高考综合改革三方面，同时制定出13条具体措施。
　　
　　改革招生计划分配方式
　　
　　●完善义务教育招生入学办法。落实义务教育以县（区）为主的管理体制，合理布局义务教育阶段学校，调整优化办学资源，促进均衡发展，努力破解择校难题。逐步推行义务教育学区制管理改革，以学区为单位实行九年一贯对口招生，小学实行免试相对就近入学，学区内小学毕业生直升初中，入学后随机编班。严禁将社会机构组织的等级考试和竞赛成绩作为入学与升学依据，同时全面落实义务教育阶段进城务工人员随迁子女入学政策。
　　
　　●改进高中阶段教育招生方式。加强对高中阶段教育招生统筹管理，落实普通高中和中等职业学校招生规模大体相当的要求，优化高中阶段教育结构，加快普及高中阶段教育。改革现行中考招生制度，实行综合评价、多元录取，同时将优质普通高中和示范性中等职业学校招生名额按不低于５０％比例合理分配到区域内初中并优化操作办法。普通高中与中等职业学校同步进行招生录取工作。
　　
　　●落实高校面向农牧区的招生计划。认真组织实施好重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划，确保国家专项计划招生落实到位。省属高校继续实施面向省内艰苦边远地区和行业需求的专项招生计划。进一步完善进城务工人员随迁子女升学考试政策措施。
　　
　　改革考试形式和内容
　　
　　●实行初中学业水平考试和学生综合素质评价。将学业水平考试和综合素质评价作为初中学生毕业和高中阶段学校招生录取的主要依据，考试科目覆盖国家义务教育课程设置方案规定的所有学科，在学科教学结束时进行。完善现行的初中学生综合素质评价办法，客观、真实记录学生成长。２０１６年启动，由市（州）教育行政部门组织实施。适时改革现行的初中毕业暨升学考试。
　　
　　●完善普通高中学业水平考试和学生综合素质评价。普通高中在校生均须参加学业水平考试，学业水平考试覆盖国家规定的所有学习科目，分考试和考查两种形式，成绩合格方可获得毕业资格。考试科目由全省统一命题、制卷、组织考试、评卷和发布成绩。考查科目按照全省统一标准和要求，由市（州）具体组织实施。学业水平考试分散在高中三年进行，为有需要的学生逐步提供同一科目参加两次考试的机会。高中阶段其他学校在校生和社会人员可报名参加普通高中学业水平考试。实行普通高中学生综合素质评价，开展思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等综合素质评价，引导学生践行社会主义核心价值观，如实记录学生成长过程中的突出表现，真实反映学生的发展状况，作为普通高中学生毕业和升学的重要参考。
　　
　　●推进高职院校分类考试招生。高职院校招生与普通高校相对分开，实行“文化素质＋职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校，参加文化基础与职业技能相结合的测试。普通高中毕业生报考高职院校，参加职业适应性测试，文化素质成绩使用普通高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价。学生也可参加统一高考进入高职院校。实施高职分类招生，加快构建现代职业教育体系，２０１５年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右，２０１７年成为主渠道。适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例，本科高等院校招收职业院校毕业生的比例。
　　
　　实施高考综合改革
　　
　　●改革考试科目设置。考生总成绩由全国统一高考的语文、数学、外语３个科目成绩和普通高中学业水平考试３个选考科目成绩组成。其中外语科目提供两次考试机会，考生可选择其中较高一次考试成绩计入。普通高中学业水平考试设合格性考试和选科考试，合格性考试成绩分为“合格”、“不合格”，选科考试成绩以等第方式呈现。考生在参加合格性考试基础上，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物６门学科中自主选择３门科目参加选科考试，由等第成绩转换为相应分值后计入总成绩。省外借读学生普通高中学业水平合格性考试，在就读省份参加，成绩按规范程序予以认定，选科考试须参加我省考试。在我省招生的高校要根据自身办学定位和专业培养目标，在高一新生入学前向社会公布本校招生专业对普通高中学业水平考试选考科目的报考要求，确保学生及时确定选考科目。
　　
　　●改革高考招生录取机制。实行基于统一高考和普通高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。普通高中学校负责提供写实性学生综合素质评价材料，综合素质评价使用由相关高校负责。高校要根据自身办学定位和专业培养目标，研究提出对考生综合素质评价具体使用办法，并提前向社会公布，确保综合素质评价使用情况规范、有序和公开。
　　
　　●改进高考招生录取方式。继续推行高考成绩公布后填报志愿方式，改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，２０１５年开始在三本批次实行平行志愿，２０１８年全面实行平行志愿，增加高校和学生双向选择机会。创造条件逐步取消高校招生录取批次。
　　
　　●规范高考加分政策。认真执行国家加分政策，严格控制和适当调整地方性考试加分项目。逐步完善少数民族加分政策，合理设置加分分值和适用范围。提前公示取消和调整的加分项目或者分值，加强考生加分资格审核，强化监督管理。
　　
　　●做好高校自主招生工作。凡申请参加高校自主招生的学生，都要参加全国统一高考，达到相应要求，接受报考高校的考核，考生所在学校必须提供真实可靠的学生推荐材料。从２０１５年起，高考成绩公布后，县级招考机构统一组织入选考生单独填报自主招生志愿，并在本科第一批次录取前完成自主招生录取工作。
　　
　　●完善省属高校招生选拔机制。省属高校要将涉及考试招生的相关事项，包括考试招生的标准、条件、程序和选考科目要求等内容，在招生章程中详细阐明并提前向社会公布。各高校要建立健全学校招生委员会，有关学校招生计划、招生政策和规则、决定招生等重大事项要由招生委员会决定。省属高校跨省招生计划要确定合理的生源比例，确保本省生源在省属高校招生中占有较大比例。高校应聘请社会监督员，对学校测试现场、录取工作进行监督。建立考试录取申诉机制，及时回应处理各种问题。建立招生问责制，２０１５年起由高校校长签发录取通知书，并对录取结果负责。
　　
　　●拓宽社会成员终身学习通道。扩大社会成员接受多样化教育机会，中等职业学校招生实行学生注册入学，为应往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、城乡劳动者、退役士兵等接受中等职业教育创造条件。成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出。依据国家相关政策，为残疾人等特殊群体参加考试提供服务，促进教育公平。探索建立多种形式学习成果的认定转换制度，试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，构建终身学习和人才成长的“立交桥”。