2011年县群体性事件应急预案(2)

应急预案

2011/7/5

4. 应急响应
4.1 应急响应级别
根据群体性突发事件规模、性质、事态的紧急程度、社会危害等因素，分ⅳ级（一般）、ⅲ级（较大）、ⅱ级（重大）和ⅰ级（特别重大）四个等级。
ⅳ级（一般）：参与人数在500人以下，尚未影响社会稳定；未跨县市区、或发生在单一行业的连锁反应，尚未影响社会稳定；参与人数在100以下，未造成人员伤亡的群体性械斗事件。
ⅲ级（较大）：参与人数在500人以上1000人以下，影响社会稳定的；跨县、市、区、跨行业出现影响社会稳定连锁反应的；参与人数在100人以上150人以下，造成5人以下受伤的群体性械斗事件。
ⅱ级（重大）：参与人数在1000人以上1500以下，影响较大的非法集会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等，人数不多但涉及面广和有可能赴省进京非法集会、集体上访事件；高校学生在校内大规模聚集并出现多校串联聚集趋势，学校正常教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，或因高校统一招生试题泄密引发群体性事件；参与人数在150人以上300人以下，造成1人死亡或5人受伤的群体性械斗、冲突事件；涉及境内外宗教组织背景的大型**活动，或因民族、宗教问题引发严重影响民族团结的群体性事件；参与人数在300人以上，且已出现跨县、市、区或跨行业影响社会稳定的连锁反应，或造成较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级的群体性事件。
您可以访问第一范文网（www.网址未加载）查看更多与本文《县群体性事件应急预案》相关的文章。ⅰ级（特别重大）：参与人数在1500人以上，严重影响社会稳定的事件；参与人数在100人以上，冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇（办事处）以上党政机关的事件；参与人员在100人以上，对抗性特征突出，已发生大规模打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的；阻断国道、省道、高速公路和重要交通枢纽，城市交通停运2小时或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成12小时以上停工事件；参与人数在300人以上，造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；参与人数在300人以上，哄抢国家仓库、重点工程物资，造成国家财产重大损失或严重后果的事件；参与人数在300人以上，出现跨市或跨行业严重影响社会稳定的互动性连锁反应的群体性事件。
4.2 应急响应行动
群体性事件处置实行属地管理原则，由发生地县人民政府为主组织指挥处置。
4.2.1 一般事件（ⅳ级）响应
一般（ⅳ级）事件由发生地县人民政府处置。
4.2.2 较大事件（ⅲ级）响应
较大（ⅲ级）事件由发生地县人民政府为主处置，市人民政府视情调派力量协助指导。
4.2.3 重大（ⅱ级）、特别重大（ⅰ）级事件响应
重大（ⅱ级）、特别重大（ⅰ）级事件由市人民政府组织指挥处置工作，除发生地县、市、区力量外，视情调集市直各有关单位力量增援；必要时向省人民政府请求调派力量参与处置。
（1）响应程序
县处置群体性事件指挥部接到较大级别以上群体性事件报告后，在上报市人民政府的同时，根据事件的性质、类别、危害程度、等级、范围和可控情况等，综合先期处置情况（转载自第一范文网http://www.网址未加载，请保留此标记。）和根据管理权限启动相应应急预案。市、县处置群体性事件指挥部和有关部门主要负责人赴事发地区督导处置工作。
（2）先期处置
①县处置群体性事件指挥部履行下列职责：
●统一组织领导事件现场的处置工作，统一调用有关部门的人员、交通工具、通信工具、装备器械和其他物资资源，上报市处置群体性事件指挥部决定重大处置措施。
●指令有关职能部门到现场开展工作
有关职能部门主要负责人迅速赶赴现场，了解事件的起因和有关情况，制定工作方案，直接参与现场处置工作，并带领有关部门的负责人面对面地做群众工作。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；不能当场明确表态解决的，现成有关职能部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，向群众讲明情况，公开承认失误；对群众提出的不合理要求，讲清道理；有针对性地开展法制宣传，引导教育群众知法守法，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。
●异地聚集的，应及时上报市指挥部，协调群众来源地县、市、区人民政府批派有关负责人率领工作组赶赴现场，开展疏导、化解和接返工作。县人民政府应当积极配合、协助做好教育和送返工作。相关地区人民政府要切实履行职责，参与事件处置，不得推诿。
②事件涉及部门、单位履行下列职责：
●事件涉及部门（单位）主要负责人赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。
●主要负责人直接与群众代表对话。
●迅速研究当事人的合理要求，提出解决方案，努力化解矛盾。
您可以访问第一范文网（www.网址未加载）查看更多与本文《县群体性事件应急预案》相关的文章。③公安机关根据现场应急指挥部的决定，依法履行下列职责：
●采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序。
●必要时，按程序请示上级调动武警部队参与处置大规模群体性事件。
4.3 信息报送和处理
4.3.1 信息采取分级报送的原则。重大群体性事件信息应立即（最迟不超过1小时）上报市人民政府，同时通报各相关部门
4.3.2 县人民政府、有关部门应及时派员赶赴现场，核查、了解、研究并续报有关信息。
4.3.3 信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。
4.3.4 信息报送内容：
（1）事件发生的时间、地点和现场情况；
（2）事件发生的经过、参与人数和估计的人员伤亡数、财产损失情况；
（3）事件发生的原因分析；
（4）事件发展趋势的分析、预测；
（5）事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案；
（6）其他需要报告的事项。
4.4 现场处置
现场指挥部视事件性质、规模，下设现场处置工作组、调查取证组、交通管控组、外围警戒组、信息和舆论组、法制宣传组、对话谈判组、交通运输组、后勤保障组、专家咨询组等工作小组。
（1）现场处置工作组
由县公安局为主，县武警中队、县公安消防大队组成，负责对现场过激和拦截、围堵党政领导、国家机关工作人员不法行为进行控制、处理；对打、砸、抢、烧等违法行为迅速采取有效措施予以制服，带离现场，迅速平息事态。
（2）调查取证组
由县公安局人员组成，负责采取公开、秘密手段，查明事件组织策划者，收集、固定事件挑头人员、骨干分子违法犯罪证据。
（3）外围警戒（转载自第一范文网http://www.网址未加载，请保留此标记。）组
由县公安局、县武警中队、县消防大队组成，负责现场外围的安全警戒任务，疏散围观群众和无关人员，设立警戒线，控制进出现场人员；守护可能受到冲击、侵害的重点部位，劝阻、稳控可能参与或可能发生连锁反应的重点人群。
（4）交通管控组
由县公安局交警大队负责对现场及其周边道路交通进行管理控制，严禁与处置工作无关车辆出入现场，确保道路畅通。
（5）信息和新闻组
由县政府新闻办牵头，县委宣传部、县公安局等单位参与，对现场实行新闻管制，负责对事件处置工作的新闻发布，及时删除和封堵互联网上关于事件的不实、有害信息。
（6）法制宣传组
由县人民政府牵头，县公安局、县政府新闻办公室、县维稳办等有关部门配合，通过电视、广播、宣传车等形式，进行法制宣传，讲清事件的违法性和危害性。
（7）对话谈判组
由县信访局牵头，由有关县级领导和事件涉及的相关部门负责人，在县信访局、县维稳办组织下，与参与事件人员推选的代表进行对话、谈判，依法依规依程序解决该群体的合法诉求。
（8）交通运输组
由县处置群体性事件指挥部办公室牵头，县交通局、县建设局负责处置工作的交通运输保障。
（9）后勤保障组
由县处置群体性事件指挥部办公室牵头，卫生局负责处置工作中受伤人员的救治；电力局保障处置工作的电力供应；商务局保障处置工作的急需物品调配供应；电信局保障处置工作的通信畅通。
（10）专家咨询组
由县公安局、信访局、武警中队等单位组织专业人士和具有丰富经验的人员成立专家咨询组，为处置工作方案的制订和指挥决策提供指导和参考。
4.5应急结束
您可以访问第一范文网（www.网址未加载）查看更多与本文《县群体性事件应急预案》相关的文章。当事态得到控制，事件参与人员全部散去后，应急处置工作结束。
5. 善后工作
5.1 善后处理
5.1.1 县处置群体性事件指挥部应指挥、协调县各部门及时开展对群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，迅速恢复当地的社会秩序。
5.1.2 事件平息后，县人民政府和各有关部门要继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件出现反复。
5.1.3 县处置群体性事件指挥部办公室应组织开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并形成专题报告上报市处置群体性事件指挥部和市人民政府。
5.1.4 根据事件处置过程中暴露出的有关问题，县人民政府、参与处置工作的有关部门应提出**措施，同时应修改完善各自应急预案。
5.1.5 公安机关对事件中违法犯罪人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。
5.2 后果评估
应急处置工作结束后，县处置群体性事件工作指挥部办公室应收集和整理应急处置过程中的记录、文件、方案等资料，对事件发生的原因、发生过程、处置情况进行综合评估，提出建议、评价，以防类似事件再次发生。
6. 应急保障
6.1 人力资源
县人民政府要组建由公安、武警、医疗卫生人员及有关专家等组成的处置群体性事件应急预备队。应急预备队要按照突发事件的情况和处置群体性事件指挥部的要求，开展应急处置工作。必要时，县人民政府可按规定和程序商请预备役、武警部队参与应急处置工作。
6.2 财力保障
各级财政部门应及时保障应对处置群体性事件所需经（转载自第一范文网http://www.网址未加载，请保留此标记。）费。审计、财政等部门负责对应急经费使用进行监督和管理。
6.3 物资保障
县人民政府应建立处置群体性事件物资储备制度，准备必要的群体性事件应急处置物资，满足现场专业处置力量的需要。公安、消防、武警、电业等部门和单位按照各自职责和应急预案的要求，做好相关物资保障工作。
6.4 通信保障
县处置群体性事件指挥部建立固定通信调度指挥网络和现场移动通信指挥网络相结合的指挥调度系统，电信局应加强电信网络的维护，保证应急通信畅通。
6.5 交通运输保障
城建部门、交通部门要做好应急处置人员、物资的运输保障工作。
6.6 医疗卫生保障
卫生、红十字会等部门和单位要积极参与群体性事件中负伤人员的现场医疗救护和转运治疗工作。
6.7 技术装备保障
县人民政府要加大处置群体性事件专业、技术装备的建设，保障必要的技术装备。
6.8 治安维护
公安部门要加强对事发地及其周边地区的治安管理，防止趁机捣乱、破坏等行为的发生，维护好治安秩序。
7. 监督管理
7.1 预案演练
县处置群体性事件指挥部办公室应根据各种可能发生的群体性事件类型和危害特征，每年组织成员单位和基层政府至少开展1次综合演练。
7.2 宣传和培训
县处置群体性事件指挥部办公室应定期组织有关部门、单位应急机构负责人学习相关法律法规，并做好有关法律法规知识的社会宣传工作。
7.3 奖励和责任
县人民政府对在群体性事件处置工作中表现突出、作出重大贡献的单位和人员予以表彰奖励；对在群体性事件处置中玩忽职守、失职、渎职人员给予行政处分，触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
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县公安局、县应急管理办公室会同县直有关部门对本预案实施情况进行监督检查，保障各项措施落实到位。
8. 附则
8.1 名词解释
本预案所称群体性事件是指10人以上聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱公共秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产的行为。
8.2 预案管理与更新
县公安局（转载自第一范文网http://www.网址未加载，请保留此标记。）应根据国家法律、法规、相关应急资源的变化情况，以及预案实施过程中发现的问题和出现的新情况，及时修订、完善本预案。
8.3 预案解释部门
本预案由县公安局制订，由县人民政府办公室印发，县公安局负责解释。
8.4 预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
9. 附录
9.1 预案启动审批表
9.2 预案结束审批表
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