关于全市就业和再就业工作情况的报告(2)

为完成我市全年安置下岗失业人员30950人，全年净增就业岗位16500个的工作任务，市委、市政府把加快发展经济、开发就业岗位、拓宽安置渠道作为解决就业和再就业工作的治本措施，强化了五抓：一抓民营经济。借鉴浙、闽两省发展民营经济解决就业问题的成功经验，创造宽松环境，发展民营经济成为我市扩大就业的主渠道，共安置11775人。二抓第三产业。加快发展商贸、餐饮、运输等传统服务业和以旅游业为主的现代服务业，把发展社区服务业作为促进再就业的主攻方向，安置6536人；同时，开发社会公益性就业岗位重点安置“4050”人员740人。三抓劳务输出。充分发挥口岸优势，加强与国内外大中城市和劳动力需求旺盛地区的沟通联络，建立健全跨地区的劳务协作机制，有效缓解了就业压力，异地安置1900人。四抓企业挖潜。把落实再就业优惠政策与推进企业改制有机结合，严格按照“多分流、少下岗”的要求，鼓励有条件的企业采取主辅分离型安置、开办第三产业安置、储备型安置、待岗安置等多种办法，分流安置富余人员1142人。五抓灵活就业。针对当地用工需求和下岗失业人员个人特长，提倡非固定单位、非连续性、非全日制、临时性、季节性弹性就业和灵活就业共有6431人实现就业。另外通过鼓励从事种植、养殖业安置863人，招商引资建立新兴企业安置774人。

（四）广泛宣传，转变观念，营造良好氛围

全市再就业工作会议后，为在我市创造一个下岗失业人员再就业的良好社会舆论氛围，形成全社会齐抓共管的良好局面，今年三月，市委宣传部、市劳动和社会保障局联合下发了《   市关于开展再就业宣传工作方案》，之后，我市各相关部门迅速行动，积极开展了再就业宣传活动。《   日报》和   电视台定期宣传再就业优惠政策和先进典型事迹；市妇联组织了下岗女工再就业事迹巡回演讲团，深受下岗失业人员的欢迎，起到了以点带面的作用；市总工会召开城市“一帮一”扶贫解困工程经验交流会，贫困户现身说法，广泛宣传帮扶先进典型，推动了城市“一帮一”工作的顺利开展，全市773名帮扶对象已有748人得到安置，基本实现了脱贫；市劳动就业局举办了下岗失业人员再就业优惠政策培训班，对街道、社区的劳动社会保障工作人员进行了培训。各县（市）区也都积极行动起来，采取多种多样的形式，广泛宣传国家、省、市出台的相关优惠政策。  通过开展“再就业宣传月”活动，基本做到了家喻户晓，人人皆知。  通过电视台开辟每周一期的再就业宣传专栏、在繁华街段设立政策咨询台等形式开展宣传活动，使广大下岗失业人员掌握了国家和省的再就业优惠政策，增强了自主创业的信心。

（五）   完善功能，强化培训，搞好就业服务
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一是完善劳动力市场服务功能。各级政府能够把劳动力市场建设作为一项重要工作来抓，在加强场所建设、场所管理、完善功能上下功夫。目前，全市在省劳动和社会保障厅的大力帮助下全部建立了劳动力市场交易大厅，并配备了现代化的办公设备，实现了信息网络化。我市的劳动力市场已由原来简单的职业介绍、就业指导和信息服务向求职登记、职业介绍、合同鉴定、档案管理、办理社保手续等业务代理的“一站式”服务方向上发展，服务功能日趋完善。

二是健全了基层服务机构。市编委为我市基层工作平台建设专门下发了文件，明确了基层劳动保障事务所、工作站专职人员配备条件和办公经费来源渠道，目前，全市已按要求建立了街道、乡镇劳动保障事务所22个和65个，建立社区劳动保障工作站146个，配备了专兼职工作人员323人，爱辉区在4个街道11个乡镇和33个社区均建立起了基层劳动保障机构，为基层工作的开展提供了有力保证。我市   区从社区劳动保障工作站选调了工作能力强、素质高的人员组建了   家政服务中心，该中心现有固定家政服务人员65名，免费开办了下岗失业人员家政服务培训班6次，培训190人，已实现再就业94人，并为325名下岗失业人员免费提供职业介绍。这一有效做法已经在我市推广，得到了省劳动保障厅领导的充分肯定。

三是加强再就业培训。全市各级劳动就业部门深入社区调查摸底，了解下岗失业人员的求职意愿，充分发挥劳动就业训练中心的龙头作用，积极开展了下岗失业人员的职业技能培训。市培训中心在场地简陋、人员紧缺的情况下，利用一切有限资源，共举办四期培训班，培训下岗失业人员1000人，使600人实现了再就业。截止10月底全市共举办微机、烹饪、面点、按摩、美容美发、服装裁剪等培训班208个，免费培训下岗失业人员9351人，提高了他们的再就业能力，使5700多人实现了再就业。

（六）   增加投入，多方筹措，落实保障资金

一是加大再就业资金投入。做好就业和再就业工作资金保障至关重要，为此，市政府多次积极向省里争取资金，今年共争取再就业资金3325万元，相当于前四年省补助资金的总和，为深入推进我市就业和再就业工作提供了强有力的资金保障。截止10月底，全市共安排再就业专项资金1629万元，其中用于小额贷款担保资金、社会保险补贴、开发公益性岗位、再就业培训、职业介绍补贴、劳动力市场建设及其他支出629万元。用于有偿解除职工劳动关系1000万元，其中旅游业系统300万元，国有企业改革700万元。这些资金的及时足额到位，极大地促进了我市就业和再就业工作的顺利开展。市劳动保障局和市财政局根据省委15号文件要求，下发了《   市下岗失业人员再就业小额贷款实施细则》，明确了小额贷款基金的筹集和管理办法；反担保措施和程序。目前，省拨小额贷款担保资金180万元已经到位，市直已筹集小额贷款担保资金145万元，现已为179名下岗失业人员发放小额贷款209.7万元，爱辉区的小额贷款工作也已启动。

二是确保下岗职工基本生活。保障国有企业下岗职工基本生活，筹措落实好资金是关键。根据省政府关于保障资金筹集的原则和渠道，  市政府结合本地实际情况，讨论出台了《  市再就业基金筹集管理使用办法》，对基金的筹集渠道、筹集原则、管理办法、使用审批程序等做出了详细的规定。  区在财力十分拮据不能保证财政承担资金足额到位的情况下，区委、区政府为保证下岗职工的基本生活，决定凡是财政拨款的机关事业单位的干部职工，每人每月捐款4元钱，用于解决下岗职工的基本生活； 市直通过采取有关单位赞助、党员干部献爱心等形式，筹集再就业基金120多万元。同时，为解决下岗职工基本生活筹措难的问题，市再就业领导小组决定：企业有能力承担的，必须坚持三分之一自身承担；企业无能力承担的，经财政、经贸、劳动三家联合认定后，财政适当增加承担比例，直至财政兜底；加大失业保险的收缴力度，扩大覆盖面，做到应缴尽缴，以补充社会筹集资金不足的问题。98年以来，我市共有进中心签协议的国有企业下岗职工7150人，其中市直下岗职工697  人，到2003年6月底，进中心的下岗职工已托管期满全部出中心。几年来，全市共筹集下岗职工基本生活保障金8275万元（其中地方财政安排2829万元，企业自筹803万元，社会筹集1268万元，上级补助3375万元）。累计为进中心签协议的下岗职工发放基本生活费5034万元，代缴社会保险费2689万元，确保了进中心签协议的下岗职工的基本生活费按时足额发放，发放率达**。

二、  存在的问题

（一）      净增就业岗位难度较大

由于我市地方经济发展缓慢，大多数企业处于停产或半停产状态，随着企业改组、改制，结构调整力度的进一步加大，势必使一部分职工离开原工作岗位，同时，农村剩余劳动力向城市转移将成为今后一个时期不可逆转的趋势，导致下岗失业人员再就业机会相对降低。今年1—10月份，全市虽已有3.02万下岗失业人员实现了再就业，但大多数是自谋职业或阶段性就业，属不稳定就业，据统计部门提供的情况，我市今年机关企事业单位从业人员呈下降趋势，出现负增长，所增加的净增就业岗位主要体现在从事个体经营和灵活性就业。按照省年初给我市下达的净增就业岗位16500个的要求，今年10月底，劳动就业部门上报了全市净增就业岗位11207个，后几个月净增就业岗位压力较大。

（二）      再就业优惠政策落实迟缓

在落实再就业优惠政策方面，各县（市）区普遍存在怕影响税费征收，算小账的问题，有的地方在办理工商营业执照中把关过严，有的出台了限制性的措施，致使下岗失业人员意见较大，反映《再就业优惠证》不好使、不管用，影响了优惠政策的落实。另外，省下拨给我市小额担保贷款资金180万元虽已到位，但除爱辉区外，其他县（市）至今没有落实匹配资金，影响了有创业愿望、但缺少启动资金的下岗失业人员的再就业。

（三）社区劳动保障工作平台职能发挥不好

我市的街道、乡镇、社区劳动保障工作平台虽已建立，但各县（市）区没有按要求设立专职工作人员，解决办公场地，多数机构普遍存在着无经费、无场地、无设备等问题。社区工作人员工作量大，工资低，工作积极性不高，这些都影响了我市基层劳动保障工作的正常开展。

（四）下岗失业人员就业观念陈旧

目前在我市下岗失业人员中，不同程度存在就业靠政府、依恋铁饭碗，重国有、轻民营、不愿干个体，眼睛向内、老守田园，小钱不愿挣、大钱挣不来，宁可失业也不愿从事苦、脏、累、险劳动的陈旧观念和惰性心理。

三、  下步工作打算