2012年某县"旧城改造"实施方案(2)

（三）实施“四化”工程，以提升城市品位推进旧城改造。一是以创建省级生态园林城市为目标，结合城区新建主次干道及勐董滨河景观带、城市中央公园建设，重点实施“大树进城”绿化行动，2011年完成4000棵大树移种，着力打造“百米有绿地、千米有公园、路旁树成荫”的密集型绿地景观城市，不断改善人居环境，提升城市形象和品位。二是以创建省级文明卫生城市为目标，持续开展城市市容课件下载[www.网址未加载]市貌百日整治活动，以县城为重点，着力实施“绿化、美化、亮化、净化”工程，大力整治“治安秩序、交通秩序、建设秩序、市场秩序”，使县城路灯亮灯率达到98%以上、垃圾收集容器等环卫设施完好率达95%以上，群众对公共秩序的满意率达90%以上，城市生态环境明显改善、环境卫生整洁舒适、功能设施方便齐全、公共秩序井然有序。
（四）加快市政公用基础设施建设，以提升城市综合承载能力推进旧城改造。2012年，以加快基础设施建设为重点，组织实施好一批重点工程，不断拓展县城建成区。一是积极抓好城区道路建设。新建四号路延长线、五号路大桥、五号路延长线、环城西路、环城东路延长线、芒勐支路、南北河路、司岗里线至芒勐段项目，续建4号路，改善城市交通环境，形成分工合理、功能完善的综合交通体系。二是完善市政公用设施建设。抓好城市生活垃圾处理场工程及县城污水处理厂及截污管网工程运营工作，完善政策措施，充分发挥效益，改善人居环境；续建司岗里滨河景观工程佤乡原生态、佤族风情街两个景观区和城市中央公园；抓好县城供水工程、商务中心、物流园区、利源建材城、汽车交易中心等建设；抓好勐省镇垃圾处理工程、勐省镇污水处理及截污管网工程、县城垃圾渗滤液处理站前期工作，健全完善城市功能，提升城市综合承载能力。四、保障措施
（一）科学编制规划。要加快县城控制性详细规划和绿地系统规划等专业性规划的编制和完善，调整完善县城近期建设规划和乡镇总体规划，推动城镇上山，进一步增强规划意识，突出规划主导地位、发挥规划引领作用、提升规划调控能力，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，围绕建设“佤文化特色边境园林商贸旅游城市”的目标，高起点、高标准、高品位地编制好旧城改造片区控制性详细规划，以及水、电、路、网络等各类专业规划，做到旧城改造与城市基础设施配套建设相结合，与整治旧城环境相结合，与保护历史文脉、历史建筑相结合，与城市的产业提升相课件下载[www.网址未加载]结合；坚持先易后难、循序渐进，一次规划、分步推进，对符合规划要求、环境急需整治、资金落实到位的，优先安排改造。要按照规划指导、政府主导、市场动作的方式，强力推进公益性设施和基础设施配套建设，做到与片区改造建设同步设计、同步建设、同步投入使用，改善公共空间环境，全面构建新型社区。要加强旧城改造规划管理工作，加大规划实施过程中的监督力度，严格执法，保证改造建设工作的顺利推进。
（二）统筹整合资源。紧紧抓住国家实施保障性住房建设、推进城镇和国有工矿棚户区改造工作，新一轮西部大开发和把云南建设成为中国面向西南开放的“桥头堡”等重大机遇，强有力地推进旧城改造工程的实施。一是要把城镇廉租房建设、棚户区改造项目与旧城改造项目紧密结合、统筹推进。二是要把公共租赁住房建设与旧城改造有机结合起来，积极争取上级支持，科学谋划，创新方式，有力推进旧城改造，切实改善市民的居住条件。三是发改、教育、卫生、文化、体育等部门要积极争取项目支持，参与旧城改造，完善新建安置小区供水、供电、通讯、污水垃圾处理等市政设施和体育、教育、医疗卫生等公益性设施，切实方便和改善群众的生活。通过统筹整合资源，发挥资源配置的最大优势，全面推进旧城改造工程的顺利实施。
（三）拓宽融资渠道。要大力拓宽融资渠道，想方设法筹措建设资金，采取“向上争取、以地生资、招商引资、社会集资”等多元化的建设投融资机制，整套集体、个人和其他社会团体参与旧城改造，通过旧城改造，实现城市得发展、群众得实惠、开发主体得效益的共赢目标。一是要实行投资主体多元化，鼓励各类社会资金在符合国家产业政策和建设规划的条件下投资城市供水、污水垃圾处理、供气等市政公用设施；鼓励支持教育、卫生、文化、体育等设施的开发建设。优化招商引资环境，以经营性项目为重点，加大招商引资力度，盘活城市存量资产，积极支持XX北河房地产开发公司、XX煜恒置业公司等开发公司参与旧城改造，并积极鼓励支持其他企业、村组、个人投资参与旧城改造，拓宽投入渠道，缓解政府投资压力。二是要加快投融资平台建设，依托县国有资产经营公司，实施城市经营性资产的开发和经营，加强土地的收储和经营，切实解决融资贷款问题，推进城市基础设施和公益性设施建设。三是要将旧城改造中实现的税费地方分享部分、土地出让金净收益等，按收支两条线的办法，重点用于旧城改造中的公益性设施和基础配套设施建设。四是要进一步加大融资力度，加强与金融机构尤其是与政策性银行的联系，积极争取信贷支持。（四）依法拆迁安置。坚持按政策办事，依法拆迁、依理拆迁，坚持以人为本，文明拆迁、和谐拆迁。科学合理的制定旧城改造房屋拆迁办法、补偿安置方案，严格执行拆迁公示制度，耐心做好群众工作。要充分考虑被拆迁户利益，凡是政策法规明确的补偿标准，要认真执行，兑现落实；凡是条件允许、能够保障的，可适当提高补偿标准，真正取信于民，让利于民。要充分发挥和调动基层的积极性，本着“民主、自愿、公开、公平”的原则，探索以社区为单位的旧城改造工作理事会，配合拆迁人、被拆迁人，政府部门做好动员、建设等工作，条件成熟的可作为开发主体，实现“自我拆迁、自我建设、自我管理”。要切实做好被拆迁户的补偿安置工作，采取回迁安置、货币补偿或保障性住房安置相结合等方式进行妥善安置，对采用回迁安置难以维持生产生活的农村居民，可纳入城市郊区的新农村建设予以安置。禁止在旧城改造中实行线式、点式拆迁建设，严格按街区围合式进行开发改造，杜绝产生新的“城中村”。无论采取何种拆迁安置模式，制定什么补偿标准，都必须确保被拆迁居民的生活水平有提高、居住质量有改善。要高度关注被拆迁户的生活，按照户籍管理的有关规定，拆迁户与迁入地的居民在子女就学、就业、社会保障等方面享有同等待遇。
（五）制定配套政策。要围绕旧城改造所涉及的各个方面、各个环节，制定完善一系列保障旧城改造顺利实施的配套政策措施，建立健全管理制度，规范审批程序，确保旧城改造工作依法依规、有序推进。建设部门要制定旧城改造与保障性住房、棚户区改造、城中村改造、农村危旧房改造、校舍排危相结合，范文网[www.网址未加载]共同推进的政策措施；国土部门要制定旧城改造土地收储、公开交易、土地出让、用地报批等政策措施；公安部门要制定旧城改造拆迁户户籍管理政策措施；劳动和社会保障部门要制定被征地群众基本养老保障和劳动就业政策措施；其他有关部门也要充分用好用足中央和省各项优惠政策，制定好相关配套政策，为旧城改造工程的顺利推进提供强有力的政策支持。