大力发展龙头企业,推进农业产业链建设(2)
经验材料
2012/4/1
一个方面，我们改变考核机制，把围绕龙头企业办基地，作为农业结构调整的主题。过去，我们调整农业结构比较盲目，常常出现产品销不出，价格上不来，农民受损失的情况，有的地方政府错位，替代了市场主体的作用，逼着农民调整结构，影响了党群干群关系。近年来，我们在农业结构调整上，既鼓励农民自己各显神通，更重要是把着力点放在加工业的原料基地上。我们考核一个地方调整结构的力度大不大，不是看他行政命令的力度大不大，不是看他压着农民种了多少面积，而是看他与龙头企业签了多少定单，为龙头企业办了多少亩基地。县里对乡镇调结构的考核也发生了变化，从过去的农林牧副渔面面俱到，转到了一个乡镇只突出考核一两个产业。 考核机制的改变，使农产品基地建设提升到了工业原料基地建设，使盲目的产业结构调整提升到了有序的产业结构调整，使政府的行政命令推动提升到了龙头企业的利益引导。目前，全市共建设原料基地 18O0 多个，开发面积 266 万亩，联接农户 68 万户，占全市农户总数的 44.3 ％，形成特色专业乡镇 25 个、特色专业村 1100 多个。 另一方面，我们促使龙头企业自办基地，参与产业结构调整，带动农民调结构。过去，有的龙头企业认为，加工是企业的事，原料生产供应是政府和农民的事，过分依赖政府和随行就市收购，这样，原料生产跟不上企业的发展步伐。因此，我们积极推动资本与劳动的结合，鼓励龙头企业出资本，农民出土地和劳力，或者龙头企业“上山下乡”，合办或自办原料基地。现在，我市果蔬、优质稻、林纸板、药材、油料、烤烟、养殖等七大产业链的加工龙头企业，都自办或与农民合办了自己的加工原料基地。这已经成为农产品加工企业解决原料问题的模式之一，成为我们抓农业结构调整新的增长点。 三、构建“双赢”的利益联结机制，调动产业链各个环节的积极性。 要把企业做大，需要企业、农民、中介组织、各级政府的协调配合，而利益机制是它们之间的桥 梁。我们主要是从三个方面构建利益机制。 1 、构建企业与农民的利益机制。过去，农民和企业互相埋怨，农民怪企业压低价格，企业怪农民原料外流。究其原因，主要是随行就市的收购方式构建不了完善的利益机制。我们要求，龙头企业与农民的购销关系不能停留在一般的市场买卖关系上，而是要采用合同制管理，尽量让利于农民，确保收购价格高于市场价格。我市天龙、银利来、香穗等几家米业企业，在与农民签订产销合同时，都承诺了只要按要求生产出了优质稻，收购价格比同类产品的市场价格要高 20% ，使农民得到了实惠。 2 、构建企业与中介组织的利益机制。龙头企业不可能直接面对千千万万的农户，一个个的农户也不可能获得与龙头企业平等的市场主体地位，两者必须通过中介组织来联结，这个组织既反映农民的利益诉求，代表农民与企业衔接业务；又受企业的委托组织原料生产和收购。我市天龙米业公司，就是通过优质稻协会推广和收购优质稻，协会每推广 1 公斤优质稻种子，给 1 元的手续费，每收购 1 担优质稻，也给 1 元的手续费，调动了协会的积极性。通过协会，公司实现了供种、服务、收购“三到村”，方便了农民。 3 、构建市与县区的利益机制。我市有的龙头企业办在市里，他们到县区办原料基地，一些县就提出条件，要企业把工厂办在他们那里，否则就不积极。为了调动县区办原料基地的积极性，我们借用广东省“工业飞地”的政策，实行了“原料飞地”政策，龙头企业到县区办原料基地，龙头企业的税收由工厂所在地和原料基地所在地分享，极大地调动了县区的积极性。
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