21世纪水危机与节水之一(1)

摘要：水利部党组确定１９９６年是科技教育年，这是贯彻党中央、国务院提出科教兴国的重大举措。为了推进科教兴水，部党组决定开办水利科技十大讲座是非常必要的。第一讲讲了古代水利和华夏文明，其中很重要的一个观点就是治国必先治水。第二讲题是２１世纪水危机与节水，这个命题的核心问题是水资源问题，当今世界普遍关注水危机问题，无论是当代还是未来的社会，其中最突出的矛盾就是干旱缺水，已成为制约２１世纪可持续发展的瓶颈因素。因此，党的五中全会决议已将水利列为国家第一位的基础设施。

关键词：21世纪 水危机 节水

水利部党组确定１９９６年是科技教育年，这是贯彻党中央、国务院提出科教兴国的重大举措。为了推进科教兴水，部党组决定开办水利科技十大讲座是非常必要的。第一讲讲了古代水利和华夏文明，其中很重要的一个观点就是治国必先治水。第二讲题是２１世纪水危机与节水，这个命题的核心问题是水资源问题，当今世界普遍关注水危机问题，无论是当代还是未来的社会，其中最突出的矛盾就是干旱缺水，已成为制约２１世纪可持续发展的瓶颈因素。因此，党的五中全会决议已将水利列为国家第一位的基础设施。

中国从２０世纪７０年代以来就闹水荒，这不是危言耸听，而是客观存在的事实。８０年代以来，中国的水荒由局部逐渐蔓延至全国，情势越来越严重，对农业和国民经济已经带来了严重影响。２１世纪水危机是缓解还是加剧，国内外前景如何，有什么解决的途径和办法，节水在水危机中处于什么地位，这是本讲的重点。

在讲以前有三点需要说明：

（１）２１世纪水危机与节水，是当今世界各国共同关注的一个问题，这个命题很好，但讲好不容易，因为影响因素和不确定因素很多，有自然的、人为的，天灾人祸都有，所以这个讲座只能给大家提供一个框架和思路。

（２）接受这个讲座任务的时间很仓促，一个多星期赶出来的讲稿，主观上想多搜集一些资料，但由于时间限制，有些资料自己消化都不很透，甚至自己对有些问题理解偏颇，请大家谅解，也请大家进一步去研究。另外，引用的数字前后不完全一致，主要是资料来源的不同，如引用，请进一步核实。

（３）面对２１世纪水危机采取什么对策和措施，因本人水平有限，只罗列了若干条。中央领导讲，中国水问题始终是个大问题，因此治水是一篇大文章，有很多问题需要大家共同去深入研究，尤其是体制和机制的改革方面。

本讲共分四个部分：一是２０世纪中国国民经济发展及用水现状。二是中国水资源特点及评价。三是国际上对水危机的论点。四是２１世纪中国用水预测及解决水危机的途径和对策。

一、２０世纪中国国民经济发展及用水现状

水是生命的源泉。没有水，人就无法生活。但随着人口膨胀，粮食增长，经济发展，高速的工业化、城市化，对水量的需求越来越多，对水质的要求越来越高。４４年来，国家兴修了大量的水利基础设施，但水量和水质一个是少，一个是差的问题越来越突出。这里有必要对现状用水量和４４年增长情况做一简要的回顾。

１．现状用水量（见表１）

这是１９８０年的数字，全国总用水量是４４３７亿ｍ３，地表水占８６％，地下水占１４％。农村用水占８８％（农业占８１％），工业用水占１０．３％，城市生活用水占１．５％。１９９３年全国总用水量已达到５２５０亿ｍ３，１３年实际增加了８１３亿ｍ３，比１９８０年增长了１８％，年平均增加６２亿ｍ３。

２．１９４９～１９９３年全国用水增长情况（见表２）

从表２可以看出：

（１）从１９４９～１９９３年全国总用水量增加了４０００多亿ｍ３，大体上每１０年增加１０００亿ｍ３，年平均１００亿ｍ３，但１９８０～１９９３年年平均只增加６２亿ｍ３。

（２）农业用水量从８０年代开始有下降趋势，１９８０～１９９３年１３年来从３９１２亿ｍ３减少到３８５０亿ｍ３，减少了６２亿ｍ３，减少１．６％。

（３）工业城镇生活用水从８０年代开始上升、从５２５亿ｍ３增长到１４００亿ｍ３，增长了１．７倍，但从５０年代到９０年代增长率逐步递减，１９４９～１９５７年为２．７倍，１９５７～１９６５年为１．２倍，１９６５～１９８０年为１．０倍，１９８０～１９９０年为５２％，１９９０～１９９３年为７５％。

（４）用水结构发生变化，农业用水比重逐步下降，５０年代到８０年代从９７％减到８３％，３０年减了１４个百分点，但进入８０年代下降幅度最大，１９８０～１９９３年１３年从８８％下降为７３％，减了１０个百分点，工业城镇生活用水比重从１２％上升为２７％，增加了１５个百分点。

（５）水源结构有变化，地表水从８０％下降为７８％，地下水从２０％上升为２２％。

（６）人均用水量７０年代以前一直是增长趋势，几乎每１０年增加１００ｍ３，８０年以后出现过下降，但基本没有增长。

３．近期缺水状况分析

按照１９８０年现状用水的统计，全国在中等干旱年共缺水３５８亿ｍ３，按地区分黄淮海缺水１４７亿ｍ３，长江片缺水９０亿ｍ３，内陆缺水６２亿ｍ３，华南缺水３５亿ｍ３，东北缺水２０亿ｍ３。从缺水组成来看，农业灌区现状缺水３００亿ｍ３，工业城镇缺水５８亿ｍ３，合计３５８亿ｍ３。

按“九五”发展目标测算，农业发展５０００万亩灌溉面积需增加用水量３００亿ｍ３，工业城镇生活用水量需增加１２０亿ｍ３，合计为４２０亿ｍ３。

以上合计缺水量或者说２０世纪末需新增供水量为７００亿～８００亿ｍ３。

如果考虑到“九五”期间大力推广节水技术，仅《农业发展纲要》规定的渠系水利用系数提高１０个百分点，如果预计节水２５０亿～３００亿ｍ３，那么２０世纪末也要新增供水量３００亿～５００亿ｍ３，全国总用水量将达到５５５０亿～５７５０亿ｍ３。

４．中国缺水类型及对国民经济的影响

目前，我国水资源短缺的形式大致分四种：

一是工程型缺水，从地区的总量来看水资源并不短缺，但由于工程建设没有跟上，造成供水不足，这种情况主要分布在我国长江、珠江、松花江流域、西南诸河流域以及南方沿海等地区。

二是资源型缺水，当地水资源总量少，不能适应经济发展的需要，形成供水紧张，如京津华北地区、西北地区、辽河流域、辽东半岛、胶东半岛等地区。

三是污染型缺水，水资源的污染加重了水资源短缺的矛盾，如长江三角洲、珠江三角洲。

四是设施型缺水，已建水源工程，由于不配套，设施功能没有充分发挥作用所造成的缺水。

作为国务院水行政主管部门水利部，应从２１世纪可持续发展的战略高度，充分认识缺水的危害性。我国目前缺水总量估计为４００亿ｍ３，每年受旱面积３亿～４亿亩，影响农业产量１５０亿～２００亿ｋｇ；工业影响产值２０００多亿元，全国还有７０００万人吃水困难。东西部经济发展的差距固然有历史原因，但干旱缺水是首要因素。缺水、贫困和落后相互交织在一起，缺水对环境卫生和人的身心健康带来严重影响。洪涝会影响一个国家的安定和兴衰；缺水同样会影响一个国家的安定，会导致国家的兴衰。治国必先治水，水兴农兴，农兴裕国，安居乐业，国泰民安都阐明了这个道理。

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