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政策丨陕西加强义务教育学校招生入学管理工作（附解读及咨询方式）

陕西省教育厅

2021-5-02 22:28:14 文/卢蓉蓉图/冯英杰

近日，陕西省教育厅印发《关于进一步加强义务教育学校招生入学管理工作的通知》，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，促进教育公平。《通知》要求：凡当年8月31日前（含8月31日）年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受义务教育；条件不具备地区的儿童，可以推迟到七周岁。

陕西要健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，落实随迁子女接受义务教育后在流入地参加初中学业水平考试政策。实行随迁子女积分制入学的地方，要合理设置积分条件，确保符合国家《居住证暂行条例》基本要求的随迁子女应入尽入。

保障适龄儿童少年入学接受义务教育的权利，严禁以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育。各地要确保学区划分科学合理，义务教育学校坚持免试就近入学的原则，按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标，根据适龄儿童少年人数、学校分布、学校规模、交通状况等因素，科学划定公办义务教育学校学区范围，确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。学区确定后，应在一段时期内保持相对稳定。

陕西将进一步规范集团化、联合体等办学模式学校招生秩序，严禁以集团化、联合体等名义进行招生，严禁以任何形式借读、空挂学籍跨校就读，集团化、联合体内各学校招生后学生不得跨校流动。

义务教育学校招生入学工作要确保公、民同招。公办小学一般采取登记（报名）方式入学，公办初中一般采取登记（报名）或对口直升方式入学。各市级教育行政部门要建设义务教育学校招生平台，公办、民办义务教育学校同步报名、招生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，提前申报招生计划，由审批地主管教育行政部门审批并在审批地招生，审批地招生学位有余额的，可以适当扩大招生范围，但不得跨市域招生；对报名人数超过招生计划数的，实行电脑随机录取。电脑随机录取全过程接受社会监督，结果及时向社会公开。未被民办学校录取的适龄儿童少年，由县（区）级教育行政部门安排到对应学区公办学校，若无空余学位，统筹安排到其他公办学校。民办学校中属于政府购买服务的学位，按照公办学校划学区办法统一招生。

义务教育学校招生入学工作要严肃招生纪律，严禁无计划、超计划组织招生，招生结束后，学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生；严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果；严禁提前组织招生，变相“掐尖”选生源；严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班；严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源；严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”；严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据；严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班；严禁初中学校对学生进行初中学业水平考试成绩排名，宣传初中学业水平考试状元和升学率，教育行政部门也不得对学校初中学业水平考试情况进行排名，以及向学校提供非本校的初中学业水平考试成绩数据；严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。

对有违规违纪招生行为的学校，省教育厅将视情节轻重给予约谈、通报批评、追究相关人员责任等处罚。

陕西省教育厅

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陕西省教育厅

陕西省教育厅关于进一步加强义务教育学校

招生入学管理工作的通知

（陕教〔2021〕52号）

各设区市教育局，杨凌示范区教育局、西咸新区教育卫体局，韩城市教育局，神木市、府谷县教育和体育局，石油普教管理中心:

为进一步规范义务教育招生行为，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，促进教育公平，根据《中华人民共和国义务教育法》和国家有关文件精神，现就有关事项通知如下。

一、确保适龄儿童少年应入尽入

（一）凡当年8月31日前（含8月31日）年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受义务教育；条件不具备地区的儿童，可以推迟到七周岁。适龄儿童少年因身体状况需要延缓入学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县（区）级人民政府教育行政部门批准。

（二）健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，落实随迁子女接受义务教育后在流入地参加初中学业水平考试政策。实行随迁子女积分制入学的地方，要合理设置积分条件，确保符合国家《居住证暂行条例》基本要求的随迁子女应入尽入。要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，不断提高随迁子女在公办学校就读比例，对于公办学校学位不足的，可以通过政府购买服务方式安排在民办学校就读，不得将随迁子女集中在少数学校、班级。随迁子女回户籍所在地学校就读的，当地教育行政部门应按照相关规定予以统筹安排。

（三）保障适龄残疾儿童少年接受义务教育的权利。根据县（区）级残疾人教育专家委员会评估意见，对具备学习能力能够到普通学校就读的，优先安排到普通学校随班就读。对残疾程度较重，不能接受普通教育的，安排到特殊教育学校就读。对残疾程度严重，不能到校就读的，就近安排学校进行送教上门或通过远程教育的方式，切实保障其接受义务教育的权利。

（四）对烈士子女、符合条件的现役军人子女、综合性消防救援队伍人员子女、公安英模和因公牺牲伤残警察子女、引进高层次人才子女及其他各类优抚对象，依据有关规定落实义务教育优待政策。

（五）切实履行义务教育控辍保学法定职责。落实控辍保学“七长责任制”，保障适龄儿童少年入学接受义务教育。严禁以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育。

二、确保学区划分科学合理

（一）义务教育学校坚持免试就近入学的原则。按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标，根据适龄儿童少年人数、学校分布、学校规模、交通状况等因素，科学划定公办义务教育学校学区范围，确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。学区确定后，应在一段时期内保持相对稳定。

（二）规范集团化、联合体等办学模式学校招生秩序，严禁以集团化、联合体等名义进行招生，严禁以任何形式借读、空挂学籍跨校就读，集团化、联合体内各学校招生后学生不得跨校流动。

三、确保公民同招落实落严

（一）公办小学一般采取登记（报名）方式入学，公办初中一般采取登记（报名）或对口直升方式入学。市级教育行政部门建设义务教育学校招生平台，公办、民办义务教育学校同步报名、同步招生。

（二）民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，提前申报招生计划，由审批地主管教育行政部门审批并在审批地招生，审批地招生学位有余额的，可以适当扩大招生范围，但不得跨市域招生；对报名人数超过招生计划数的，实行电脑随机录取，电脑随机录取全程接受社会监督，结果及时向社会公开；未被民办学校录取的适龄儿童少年，由县（区）级教育行政部门安排到对应学区公办学校，若无空余学位，统筹安排到其他公办学校。民办学校中属于政府购买服务的学位，按照公办学校划学区办法统一招生。

四、确保招生流程简洁优化

（一）各地要通过各种方式提前向社会公布招生工作方案，要明确招生流程和时间安排。

（二）规范入学证明材料，县（区）级教育行政部门要按照《中华人民共和国义务教育法》和招生入学有关政策规定，对提供的入学证明材料要列出清单，并提前告知家长。要优化报名登记、递交证明材料、审核相关资质等程序。

五、确保招生秩序规范有序

（一）严肃招生纪律。严禁无计划、超计划组织招生，招生结束后，学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生；严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果；严禁提前组织招生，变相“掐尖”选生源；严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班；严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源；严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”；严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据；严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班；严禁初中学校对学生进行初中学业水平考试成绩排名、宣传初中学业水平考试状元和升学率，教育行政部门也不得对学校初中学业水平考试情况进行排名，以及向学校提供非本校的初中学业水平考试成绩数据；严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。

（二）严格执纪问责。严格落实招生工作纪律要求，健全违规招生查处和责任追究机制，畅通举报和申诉受理渠道，主动接受社会监督。对有违规违纪招生行为的学校，视情节轻重给予约谈、通报批评、追究相关人员责任等处罚，对于民办义务教育学校依法依规给予减少下一年度招生计划、停止当年招生直至吊销办学许可证等处罚。

六、确保工作机制健全完善

（一）强化责任。义务教育学校招生入学实行“市级统筹，以县（区）为主，属地管理”的工作机制。市级教育行政部门负责制定本市招生入学工作方案，指导县（区）教育行政部门做好招生入学工作；县（区）级教育行政部门在同级党委、政府的领导下，制定具体实施细则，合理划分学区，完善工作方案，明确招生程序，负责辖区内义务教育学校招生入学工作的组织实施、信息公开、学籍管理和督查落实，严格控制“大校额”“大班额”。学校在市、县（区）教育行政部门的统筹安排下，负责登记、审核、发放录取通知书等工作。

（二）强化督导。各级教育督导部门对义务教育学校招生入学工作进行督导，对保障适龄儿童少年义务教育权利和义务教育学校规范招生进行监督，常态化开展义务教育学校规范办学行为督导。

（三）营造氛围。加大政策宣传力度，建立招生范围、招生计划和招生结果公示制度。要对脱贫家庭、易地扶贫搬迁群众、进城务工人员等特殊群体进行精准宣传，确保入学政策家喻户晓。坚持正确的舆论导向，规范新闻报道，积极宣传优质均衡发展成效和老百姓身边的好学校，为做好义务教育招生入学工作营造良好氛围。

陕西省教育厅

2021年4月16日

陕西省教育厅

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陕西省教育厅

《通知》的主要背景是什么？

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义务教育学校招生入学工作事关每一位适龄儿童、少年平等接义务教育的权利，事关广大人民群众对教育的热切期盼，社会各界广泛关注，各级党委、政府高度重视。《通知》出台旨在更进一步贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号）精神，以进一步规范义务教育招生行为、切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利、促进教育公平为目标，坚决贯彻落实“四个坚持”：坚持义务教育学校免试就近入学全覆盖；坚持民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理；坚持民办义务教育学校与公办义务教育学校同步报名、同步招生、同步录取；坚持民办义务教育学校报名人数超过招生计划数的，实行电脑随机录取，努力构建我省义务教育发展的良好生态。

《通知》在依法保障适龄儿童、少年全面接受义务教育方面提出了哪些要求？

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按照《中华人民共和国义务教育法》有关规定，《通知》明确了三点要求。

一是依法入学。依法保障适龄儿童入学，凡当年8月31日前（含8月31日）满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受义务教育。

二是延缓入学。条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。

三是保障入学。切实履行义务教育控辍保学法定职责，落实控辍保学“七长责任制”，保障适龄儿童、少年入学接受义务教育。严禁以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育的非法办学行为。

如何理解“免试就近”入学？

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“免试”是指全省公办、民办义务教育学校严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书、证明等作为招生依据，一律不得以面试、面谈、评测等名义选拔学生。“就近”是指按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标，根据适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等因素，科学划定服务片区范围（公办义务教育学校在学区招生，民办义务教育学校在审批地招生），确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。

2021年义务教育学校招生政策主要有什么变化？

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在持续做到“四个坚持”的基础上，增加了两项要求：

一是要求规范集团化、联合体等办学模式学校招生秩序，严禁以集团化、联合体等名义进行招生，严禁以任何形式借读、空挂学籍跨校就读，集团化、联合体内各学校招生后学生不得跨校流动。

二是要求招生流程简洁优化，各市、县（区）要通过各种方式提前向社会公布招生工作方案，要明确招生流程和时间安排。要规范入学证明材料，县（区）级教育行政部门要按照《中华人民共和国义务教育法》和招生入学有关政策规定，对提供的入学证明材料要列出清单，并提前告知家长。要优化报名登记、递交证明材料、审核相关资质等程序。

《通知》对保障随迁子女入学有哪些规定？

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有四项规定。

一是落实中省政策。要求各地健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，落实随迁子女接受义务教育后在流入地参加初中学业水平考试政策。

二是做到应入尽入。要求实行随迁子女积分制入学的地方，要合理设置积分条件，确保符合国家《居住证暂行条例》基本要求的随迁子女应入尽入。

三是坚持公办为主。要坚持以公办学校为主安排随迁子女就学，不断提高随迁子女在公办学校就读比例，对于公办学校学位不足的，可以通过政府购买服务方式安排在民办学校就读。

四是确保合理安排。不得将随迁子女集中在少数学校、班级，随迁子女回户籍所在地学校就读的，当地教育行政部门应依法予以统筹安排。

《通知》对适龄残疾儿童、少年接受义务教育有哪些规定？

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要求根据县（区）级残疾人教育专家委员会评估意见，从三个层面保障适龄残疾儿童、少年接受义务教育的权利。

一是对具备学习能力能够到普通学校就读的，优先安排到普通学校随班就读。

二是对残疾程度较重，不能接受普通教育的，安排到特殊教育学校就读。

三是对残疾程度严重，不能到校就读的，就近安排学校进行送教上门或通过远程教育的方式，切实保障其接受义务教育的权利。

对优抚对象子女入学是如何要求的？

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一是明确了优抚对象的四个类别。①对烈士子女、符合条件的现役军人子女；②对综合性消防救援队伍人员子女；③公安英模和因公牺牲伤残警察子女；④引进高层次人才子女及其他各类优抚对象。

二是要求依据有关规定落实义务教育优待政策。（主要政策依据可查询：省教育厅、省军区政治部《关于印发〈陕西省军人子女教育优待办法〉的通知》（陕政联〔2012〕106号）；省教育厅办公室、省军区政治部《转发教育部办公厅总政治部干部部关于进一步贯彻实施〈军人子女教育优待办法〉的通知》（陕教政办〔2013〕7号）；《陕西省高层次人才服务平台建设方案》（陕组通字〔2017〕72号）；公安部、教育部《关于进一步加强和改进公安英烈和因公牺牲伤残公安民警子女教育优待工作的通知》（公政治〔2018〕27号）；省公安厅、省教育厅《关于转发进一步加强和改进公安英烈和因功牺牲伤残公安民警子女教育优待有关工作的通知》（陕公政〔2018〕159号）；《应急管理部教育部关于做好国家综合性消防救援队伍人员及其子女教育优待工作的通知》（应急〔2019〕37号）等有关规定）。

《通知》就规范义务教育招生工作提出了哪些纪律要求？

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一是特别强调了义务教育招生“十严禁”。

严禁无计划、超计划组织招生，招生结束后，学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生。

严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果。

严禁提前组织招生，变相“掐尖”选生源。

严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班。

严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源。

严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”。

严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据。

严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班。

严禁初中学校对学生进行初中学业水平考试成绩排名、宣传初中学业水平考试状元和升学率，教育行政部门也不得对学校初中学业水平考试情况进行排名，以及向学校提供非本校的初中学业水平考试成绩数据。